構(gòu)建出社會(huì)各階層共享高質(zhì)量發(fā)展的制度體系,從而使社會(huì)主體具有全面改革、全面創(chuàng)新、走高質(zhì)量發(fā)展道路的內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前,“高質(zhì)量發(fā)展”已經(jīng)成為社會(huì)各界的共識(shí)。中央進(jìn)一步提出,要抓緊出臺(tái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法,使各地區(qū)各部門在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上有所遵循;要主動(dòng)同高質(zhì)量發(fā)展的要求對(duì)表,對(duì)得上的加緊推,對(duì)不上的及時(shí)改。

習(xí)近平總書記指出,“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的”“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,同樣需要實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)。一方面,頂層設(shè)計(jì)要增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,避免各自為戰(zhàn),防止出現(xiàn)沒有底線和規(guī)范的“亂作為”;另一方面,給予廣大基層和企業(yè)主體試錯(cuò)空間,鼓勵(lì)基層探索、企業(yè)創(chuàng)新。頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)底線管理、凸顯負(fù)面清單原則,同時(shí)給予市場(chǎng)主體充足動(dòng)力和空間,才能讓高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略上有規(guī)劃、戰(zhàn)術(shù)上有探索,形成有整有零、有經(jīng)有權(quán)的格局。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,說(shuō)到底是要在量的積累的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)質(zhì)的提升,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率。應(yīng)該看到,粗放式發(fā)展不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,簡(jiǎn)單的行政命令也無(wú)法催生高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。正因如此,建立與高質(zhì)量發(fā)展相匹配的利益激勵(lì)、政績(jī)考核等機(jī)制才尤為重要,有利于釋放積極性,促進(jìn)廣大基層和企業(yè)主體自覺推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

其中的關(guān)鍵,則是形成與高質(zhì)量發(fā)展利益相融的激勵(lì)效應(yīng)。高質(zhì)量發(fā)展不僅是一場(chǎng)深刻的質(zhì)量變革、效率變革和制度變革,更是一場(chǎng)利益關(guān)系的變革。如何讓各級(jí)機(jī)構(gòu)和地方真正聚焦到高質(zhì)量發(fā)展,不僅需要厘清粗放發(fā)展帶來(lái)的各種問(wèn)題,分析清楚解決這些問(wèn)題的制度方案,更為重要的要從根本上動(dòng)搖粗放式發(fā)展背后所潛伏的利益基礎(chǔ),構(gòu)建出社會(huì)各階層共享高質(zhì)量發(fā)展的利益關(guān)系和制度體系,形成鼓勵(lì)高質(zhì)量發(fā)展的榮譽(yù)制度和道德體系,從而使社會(huì)主體具有全面改革、全面創(chuàng)新、走高質(zhì)量發(fā)展道路的內(nèi)生動(dòng)力。

從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換,更意味著發(fā)展目標(biāo)、激勵(lì)方式和行為模式的全面轉(zhuǎn)變。加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系,以取代過(guò)去幾十年以經(jīng)濟(jì)速度為核心的指標(biāo)考核體系和激勵(lì)體系,正是加強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的突破口和先手棋。沒有清晰的指標(biāo)體系,就難以明確高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和方向;建立高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核體系和指標(biāo)體系,才能改變地方政府和各級(jí)部門的利益關(guān)系和行為模式,借助指揮棒讓“高質(zhì)量”真正引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

高質(zhì)量發(fā)展,是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展,是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。形成高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)效應(yīng),激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,才能不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。