國務院國資委17日召開中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會議。會議指出,下半年,要進一步強化重點領域防控,嚴控金融業(yè)務,建立金融業(yè)務投資企業(yè)負面清單。將穩(wěn)妥推進2-3家中央企業(yè)在集團層面實施股權多元化,推進主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類國有企業(yè)開展混合所有制改革。穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組。將出臺《改革國有資本授權經營體制方案》及《中央企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究實施辦法(試行)》。

嚴控五大風險

會議指出,下半年,要進一步強化重點領域防控,切實筑牢不發(fā)生重大風險的底線。一要嚴控債務風險,進一步降低資產負債率。繼續(xù)加強負債規(guī)模和資產負債率雙重管控,強化對降杠桿減負債工作的定期監(jiān)測、公開通報和跟蹤督導,將相關約束性條款納入經營業(yè)績考核;加強債券特別是短融、超短融債券風險排查,嚴防投融資期限錯配;拓展融資渠道,提升直接融資特別是股權融資比重,總結推廣市場化債轉股和永續(xù)債等模式,積極探索開展優(yōu)先股試點,確保資產負債率穩(wěn)步下降;強化PPP項目管理,嚴控非主業(yè)領域新增項目投資,妥善化解存量項目風險;高度重視資金鏈安全,保持現金流充裕,做好應對困難局面的準備,確保穩(wěn)健經營。各地國資委也要加強企業(yè)投融資及負債情況監(jiān)控,多措并舉降低資產負債率。二要嚴控金融業(yè)務,扎實開展優(yōu)化整合。嚴格控制增量,建立金融業(yè)務投資企業(yè)負面清單,主業(yè)整體虧損、資產負債率較高、現有金融業(yè)務風險較大或服務主業(yè)作用不明顯的企業(yè),嚴禁新增金融業(yè)務投資。優(yōu)化整合存量,明確發(fā)展方向和目標,推動中央企業(yè)金融業(yè)務優(yōu)化重組,規(guī)范有序推進產融結合。開展防范金融業(yè)務重大風險督導,進一步加強委托貸款、內保外貸等高風險業(yè)務管控,嚴禁融資性貿易和空轉走單貿易業(yè)務。三要嚴控國際化經營風險,確保境外資產保值增值。四要嚴控法律風險,確保企業(yè)依法合規(guī)經營。五要嚴控安全環(huán)保風險,堅決防止重大安全事故和環(huán)保事件發(fā)生。在降杠桿方面,會議指出,央企負債率降至2012年以來同期最低水平,將制定《中央企業(yè)資產負債率分類管控工作方案》,一企一策確定管控目標并簽訂責任書。

拓展試點內容

在深化改革方面,會議指出,下半年要加快推進改革舉措落地,進一步推動重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展。

進一步增加國有資本投資運營公司、部分重要領域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股試點數量,拓展試點內容,賦予試點企業(yè)更多自主權。要組織實施好國企改革“雙百行動”和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗,充分發(fā)揮示范引領作用。指導“雙百企業(yè)”一企一策制定完善綜合改革實施方案,率先打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭能力顯著提升的國企改革尖兵。聯合地方政府開展區(qū)域性國資國企改革試驗,統籌施測、積極探路,推動各項改革任務全面落地,打造國企國資改革區(qū)域標桿。

在重組整合方面,會議提出,下半年穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組,推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中,以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導,打造新能源汽車、北斗產業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯網等協同發(fā)展平臺,持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資產整合,加快推進免稅業(yè)務、煤炭碼頭等專業(yè)化整合,提升資源配置效率,以重組整合為契機,深化企業(yè)內部改革。同時,成立中央企業(yè)煤炭資源優(yōu)化整合專項基金,探索市場化專業(yè)化重組整合模式,穩(wěn)步有序推進煤炭資源整合。

在改革國有資本授權經營體制方面,會議指出,下半年,將深化國有資本投資運營公司試點,依托投資公司推進中央企業(yè)產業(yè)合作與重組整合,加快產業(yè)集聚和轉型升級,提升產業(yè)競爭力;推進運營公司基金系建設,支持運營公司參與中央企業(yè)IPO、市場化債轉股、股權多元化和混合所有制改革等工作。

在混合所有制方面,據介紹,1-6月,中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)220戶,通過資本市場引入社會資本超過880億元。中航工業(yè)、中國三峽集團、中國黃金等企業(yè)所屬子企業(yè)通過引入戰(zhàn)略投資者等方式,進一步優(yōu)化股權結構、轉換經營機制、增強市場競爭力。中央企業(yè)10戶混合所有制企業(yè)員工持股試點子企業(yè)全部完成首期員工出資入股,并進行工商變更登記。28個地方共選擇164戶企業(yè)開展員工持股試點。下半年將繼續(xù)推進股權多元化和混合所有制改革,探索有別于國有獨資公司的治理機制和監(jiān)管模式。

會議強調,要強化市值管理,增加股東回報。企業(yè)集團要切實擔負起市值管理主體責任,加強上市公司運行情況動態(tài)監(jiān)測和分析研判,支持上市公司持續(xù)提高發(fā)展質量和效益,對于虧損上市公司,可以通過并購優(yōu)質資產、盤活存量資源等方式,實現價值提升;積極行使股東權利,督促上市公司規(guī)范運作、誠信經營、加強與投資者有效溝通,不斷健全股東回報機制,努力做維護證券市場健康穩(wěn)定發(fā)展的表率。