在日前舉辦的第二屆國(guó)際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇上，中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林指出：未來(lái)20年，中國(guó)在城市地區(qū)居住的人口將達(dá)到80％左右。如此多的人口不斷向城市聚集，城市可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題無(wú)疑變得更加重要（8月8日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）。

城市的發(fā)展，與其說(shuō)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴(kuò)容和現(xiàn)代化，不如說(shuō)是城市經(jīng)濟(jì)的再發(fā)展、再延伸，可以說(shuō)城市的大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)，有效帶動(dòng)了與城市密切相關(guān)的上下游行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。一座城市，就是一個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。不過(guò)，伴隨著我國(guó)城市快速發(fā)展的同時(shí)，一些問(wèn)題也越來(lái)越突出。

一方面是“大城市病”開(kāi)始顯現(xiàn)，有的已經(jīng)非常嚴(yán)重。比如，北上廣深等大城市，這些年來(lái)高度依賴房地產(chǎn)業(yè)，城市擴(kuò)容，人口擴(kuò)容，而實(shí)際上，目前一些城市的資源飽和、人口飽和、就業(yè)飽和、交通飽和，城市運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)荷越來(lái)越大。甚至一場(chǎng)暴雨、一場(chǎng)大雪、一次停電、一次斷網(wǎng)，就足以讓整座城市全面癱瘓。這樣的城市，實(shí)際上累積的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很大。

另一方面是近年來(lái)的粗放式發(fā)展，導(dǎo)致城市發(fā)展更加不平衡，城市與城市之間，差別越來(lái)越大。比如，有的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)落后，有的新建項(xiàng)目沒(méi)過(guò)幾年就面臨淘汰；還有的城市環(huán)境污染、垃圾處理等問(wèn)題不能跟上發(fā)展節(jié)奏，垃圾圍城問(wèn)題日益嚴(yán)重。此外，涉及交通、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)方面也滯后。有專家估計(jì)，未來(lái)20年，將有80％的人口居住在城市里，按照目前我國(guó)14億人口測(cè)算，未來(lái)就將有11億人口居住在城市里。龐大的城市人口，雖然能帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，但與此同時(shí)也帶來(lái)許多現(xiàn)實(shí)難題，即有多少城市能夠支撐起龐大的人口聚集？拿什么保證城市的安全有序運(yùn)轉(zhuǎn)？

城市經(jīng)濟(jì)的確是未來(lái)推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的永動(dòng)機(jī)，其中也的確還有很大的潛力可挖。但既然未來(lái)20年，城市經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，還能持續(xù)釋放發(fā)展紅利，那么就絕對(duì)不能再走過(guò)去粗放式發(fā)展的老路，而應(yīng)當(dāng)對(duì)未來(lái)20年的城市建設(shè)和發(fā)展作出更加科學(xué)、理性、法治化的規(guī)劃。比如，是否該建立城市經(jīng)濟(jì)的分級(jí)制？像“城市群”的人口密度和數(shù)量確定多少，一類城市人口的密度和數(shù)量確定多少，二類城市人口的密度和數(shù)量確定多少，三類城市人口的密度和數(shù)量確定多少等，以城市人口密度和數(shù)量來(lái)決定城市的規(guī)模，才是最佳的規(guī)劃和決策。再比如，城市公共設(shè)施建設(shè)如何與資源、產(chǎn)業(yè)、人口相匹配？建多少學(xué)校、多少醫(yī)院、多少住宅等，都應(yīng)當(dāng)有具體的標(biāo)準(zhǔn)和比例，防止一哄而上，讓城市發(fā)展失去控制。

城鎮(zhèn)化是中國(guó)走向現(xiàn)代化的必由之路，這一點(diǎn)已經(jīng)毋庸置疑，而每一座城市也都應(yīng)當(dāng)擁有自己的主流產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，如果產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不科學(xué)，也會(huì)導(dǎo)致城市千人一面。所以說(shuō)，經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我們的城市建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，也留下了一些沉重的教訓(xùn)，絕不能再抱著“摸石頭過(guò)河”的思維去搞城市經(jīng)濟(jì)，更不能總是等到出了問(wèn)題再去想辦法治理，因?yàn)橹卫淼某杀緯?huì)非常之高，甚至?xí)Q食改革發(fā)展的成果。就如同現(xiàn)在的城市大氣污染治理、垃圾圍城問(wèn)題治理一樣，就是一種重復(fù)性、浪費(fèi)性的事后作為。

筆者希望專家預(yù)測(cè)的“未來(lái)20年將有80％人口居住在城市里”的這一觀點(diǎn)，能夠引起高層的高度重視，盡快對(duì)未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展作出更加科學(xué)、理性、法治化的決策，讓未來(lái)城市建設(shè)充分體現(xiàn)出布局合理、人城和諧、充滿活力、安居樂(lè)業(yè)的景象。