改革開放40年來，我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，城鎮(zhèn)化率從初期的不足20％到今天的約60％，取得了舉世矚目的成就。近些年來，隨著城市高速發(fā)展，部分城市被“大城市病”困擾，產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性老化、空間的物質(zhì)性老化和人口老化等問題，面臨著從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的時代課題。

在一定意義上，“大城市病”是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。很多工業(yè)化國家都經(jīng)歷過城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的艱難過程，并形成了現(xiàn)代城市規(guī)劃的理論和實踐。比如，倫敦以“花園城市”理論為基礎(chǔ)、以疏解中心城過密產(chǎn)業(yè)與人口為目標(biāo)的“新城運動”；巴黎的“城市美化運動”，首創(chuàng)林蔭大道連接城市廣場，疏解化工產(chǎn)業(yè)、振興精品商業(yè)與文化旅游；美國于1949年至1972年間在1000多座城市開展大規(guī)模“城市更新運動”；赫爾辛基按照“有機疏散”理論疏解中心城資源成為宜居城市……我國的城鎮(zhèn)化進程由于歷史原因比西方晚了近百年，我們應(yīng)該充分利用后發(fā)優(yōu)勢，不走他們的彎路，不坐等問題出現(xiàn)，主動作為，謀求轉(zhuǎn)型，在新時代促進我國城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

治理“大城市病”，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和功能提升是重要出路。以北京正在進行的“疏解整治促提升”為例，就像健身需要“先減脂再增肌”才能成功一樣，目的是通過疏解整治而“提升”。城市“減脂增肌”可以有效治理“大城市病”，疏解高速發(fā)展帶來的無序增長，為高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，不斷提高民生品質(zhì)、改善人居環(huán)境、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，促進城市從高速發(fā)展轉(zhuǎn)型為高質(zhì)量發(fā)展。換言之，“減脂”是為了“增肌”，“疏解整治”是為了“提升”，城市不是不要發(fā)展，而是要發(fā)展得更好。

城市“減脂增肌”，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展中的生動實踐。通過整治違法建設(shè)、占道經(jīng)營和環(huán)境臟亂，疏解低效產(chǎn)能，可以明晰城市存量中的“可再供給”空間。這其中，拆違空地可以“留白增綠”，建設(shè)城市公園和口袋花園結(jié)合的綠色公共空間系統(tǒng)；騰退建筑空間可以被有效利用，補足公共服務(wù)設(shè)施，增加便民商業(yè)網(wǎng)點和休閑文化設(shè)施，使人民更有獲得感；低效占地也可以被盤活再利用，引入高精尖產(chǎn)業(yè)，促進科技創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展全方位滲透。

城市“減脂增肌”，也是推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。習(xí)近平總書記指出“要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間”，“堅持以人為本，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅持一切從實際出發(fā)，貫通歷史現(xiàn)狀未來，統(tǒng)籌人口資源環(huán)境，讓歷史文化與自然生態(tài)永續(xù)利用”。城市的“減脂增肌”，就是要打破城市管理現(xiàn)狀的條塊分割壁壘，將原來相對分離的歷史文化、人口特點、百姓需求、業(yè)態(tài)特征、交通園林等各類信息，落到一張圖上，實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)同和科學(xué)布局的“多規(guī)合一”與“多項合一”，形成具體行動計劃和項目庫系統(tǒng)，最終“像繡花一樣精細”地管理城市。

中國特色社會主義進入新時代，我國城市正處于從高速發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。通過城市的“減脂增肌”，實現(xiàn)空間的再供給和要素的再配置，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，我們就能為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實基礎(chǔ)，為解決人類城市發(fā)展問題貢獻中國智慧和中國方案。