近日,《廣州市人民政府關(guān)于市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》)由市府辦公廳印發(fā)實(shí)施,明確了廣州市屬國(guó)企的“混改”時(shí)間表:力爭(zhēng)到2020年,競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)基本完成混合所有制改革,準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)中符合條件的實(shí)現(xiàn)混合所有制改革發(fā)展新突破,混合所有制企業(yè)主要效益指標(biāo)貢獻(xiàn)度達(dá)到85%。

重點(diǎn)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企“混改”

根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要,通過(guò)股改上市、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資新設(shè)、出資入股、股權(quán)收購(gòu)等多種方式,積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本,實(shí)施公司制、股份制改革。

《實(shí)施意見(jiàn)》提出,重點(diǎn)推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)有企業(yè),以提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率為目標(biāo),根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要,通過(guò)股改上市、增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資新設(shè)、出資入股、股權(quán)收購(gòu)等多種方式,積極引入其他國(guó)有資本或各類非國(guó)有資本,實(shí)施公司制、股份制改革,除國(guó)家規(guī)定實(shí)行國(guó)有獨(dú)資、絕對(duì)控股的領(lǐng)域外,結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定具體股權(quán)比例,市屬國(guó)有資本可以相對(duì)控股,也可以參股,按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退。

探索推進(jìn)準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)以強(qiáng)化公共服務(wù)功能和持續(xù)發(fā)展能力為主要目標(biāo),引入社會(huì)資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索推進(jìn)具備條件的準(zhǔn)公益類企業(yè)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式,鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng),促進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。實(shí)施混合所有制改革的準(zhǔn)公益類國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本應(yīng)保持國(guó)有控股地位,保證公益性功能的有效發(fā)揮。

吸引外資參與國(guó)企“混改”

引入外資參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作,鼓勵(lì)通過(guò)海外并購(gòu)、投融資合作等方式,利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。

《實(shí)施意見(jiàn)》還明確,資本市場(chǎng)是資源配置市場(chǎng)化、交易公開(kāi)透明化、資產(chǎn)定價(jià)科學(xué)合理化的重要平臺(tái),要充分利用國(guó)內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和境外資本市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng),推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市成為公眾公司,充分發(fā)揮公眾公司的重要平臺(tái)作用,使國(guó)有資本與各類非公有資本進(jìn)行市場(chǎng)化對(duì)接。

同時(shí)繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)首發(fā)上市及掛牌。繼續(xù)推動(dòng)優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,在國(guó)內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和境外資本市場(chǎng)上市、掛牌。推動(dòng)已上市公司 “二次混改”。依托國(guó)有企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力,把上市企業(yè)作為一個(gè)開(kāi)放的資源整合系統(tǒng),推動(dòng)已上市公司“二次混改”,通過(guò)增資或配股融資等方式整合注入與上市公司業(yè)務(wù)相同或協(xié)同的優(yōu)質(zhì)國(guó)有資產(chǎn),發(fā)行股份、可交換公司債等形式吸收優(yōu)質(zhì)非國(guó)有資本投資入股。

鼓勵(lì)各類資本參與市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。吸收外資參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。引入外資參與市屬國(guó)有企業(yè)改制重組、合資合作,鼓勵(lì)通過(guò)海外并購(gòu)、投融資合作等方式,利用國(guó)際市場(chǎng)、技術(shù)、人才等資源和要素,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和全球產(chǎn)業(yè)分工,提高市屬國(guó)有企業(yè)全球化配置資源的能力。

支持科研人員、業(yè)務(wù)骨干持股

優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)實(shí)施員工持股,支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。

值得關(guān)注的是,《實(shí)施意見(jiàn)》還提出,要探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合原則,通過(guò)試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。員工持股主要采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式,最大持股總量不能超過(guò)國(guó)家和省的相關(guān)要求。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)實(shí)施員工持股,支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。在具備條件的國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。完善相關(guān)政策,健全審核程序,規(guī)范操作流程,嚴(yán)格資產(chǎn)評(píng)估,建立健全股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制,確保員工持股公開(kāi)透明,嚴(yán)禁暗箱操作,防止利益輸送。

在“混改”監(jiān)管方面,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)范管理和市屬國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的指導(dǎo);完善對(duì)混合所有制改革企業(yè)的監(jiān)管制度,強(qiáng)化責(zé)任追究,對(duì)違規(guī)、違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為,要依紀(jì)依法追究有關(guān)人員責(zé)任。審計(jì)部門要依法履行審計(jì)監(jiān)督職能,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)中原國(guó)有和國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)法定代表人的離任審計(jì)。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等方面的作用。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和信息公開(kāi),涉及職工切身利益的安置方案等重大問(wèn)題,要經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過(guò)。(記者杜娟)