糧食好收成支撐經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)(銳財(cái)經(jīng)·年中經(jīng)濟(jì)觀察⑥)

國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示,根據(jù)對全國25個夏糧生產(chǎn)省區(qū)市的調(diào)查,2018年全國夏糧總產(chǎn)量13872萬噸(2774億斤),比2017年減少306萬噸(61億斤),小幅下降2.2%。專家表示,今年全國夏糧產(chǎn)量雖然略有下降,但仍屬于較好的收成,同時糧食品質(zhì)明顯提高、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化,為全年糧食豐收及經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。面對日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境,中國將繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn),當(dāng)前實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對安全的目標(biāo)是有保障的。

夏糧品質(zhì)提高

國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,夏糧減產(chǎn)的306萬噸中,因播種面積減少而減產(chǎn)86萬噸,因單產(chǎn)下降而減產(chǎn)220萬噸。

國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司高級統(tǒng)計(jì)師黃加才介紹,播種面積減少主要是由于各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),減少夏糧播種面積,增加花生、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物播種面積。

單產(chǎn)有所下降則是由于秋冬播期間持續(xù)降雨,導(dǎo)致小麥冬前積溫不足,不利于形成冬前壯苗和安全越冬。今年清明時節(jié),正值小麥生長的拔節(jié)孕穗關(guān)鍵期,黃淮海等小麥主產(chǎn)區(qū)遭受了一次大范圍大幅度降溫天氣,影響小麥穗粒數(shù)形成。此外,在灌漿收獲期間,安徽等部分地區(qū)遭遇長時間陰雨天氣,不僅影響小麥灌漿和產(chǎn)量的進(jìn)一步形成,還導(dǎo)致小麥出芽霉變,影響品質(zhì)。

“產(chǎn)量雖然略有下降,但糧食品質(zhì)進(jìn)一步提高,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化。”中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、農(nóng)村發(fā)展研究所研究員張曉山對記者表示。

今年夏糧生產(chǎn)有3個顯著特點(diǎn):一是生態(tài)種植加快。華北和新疆塔里木河地下水超采區(qū)調(diào)減小麥面積200多萬畝,西南西北調(diào)減條銹病菌源區(qū)小麥70多萬畝。二是優(yōu)質(zhì)比例提升。市場緊缺的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥面積占30%,比上年提高2.5個百分點(diǎn)。三是節(jié)本增效顯著。節(jié)水小麥品種面積達(dá)到20%,比上年提高8個百分點(diǎn)。總體上看,糧食生產(chǎn)正從單純追求產(chǎn)量向更注重品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

政策紅利不斷釋放

專家表示,近年來,農(nóng)業(yè)政策供給更加精準(zhǔn),政策紅利不斷釋放,在提高農(nóng)民種糧積極性、保障夏糧豐產(chǎn)豐收方面起到了重要作用。

黨的十九大報(bào)告指出,保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,第二輪土地承包到期后再延長30年。今年4月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部發(fā)布《2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策》,具體闡述農(nóng)民直接補(bǔ)貼、支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等八大方面強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。

“農(nóng)業(yè)扶持政策框架完整,政策導(dǎo)向明確,政策引導(dǎo)作用明顯。”張曉山表示,盡管今年國家調(diào)低小麥最低收購價(jià)每斤0.03元,但托底作用明顯,小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格保持穩(wěn)定,農(nóng)民種麥?zhǔn)杖腩A(yù)期穩(wěn)定。同時,科技支撐作用加強(qiáng)。小麥?zhǔn)侨蠹Z食中技術(shù)集成度最高、機(jī)械化程度最高的作物,特別是黃淮海地區(qū)形成了一套以機(jī)械作業(yè)為載體的農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、綠色生態(tài)環(huán)保的技術(shù)模式,提高了小麥生產(chǎn)科技水平。

張曉山認(rèn)為,今后農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)是既要調(diào)整結(jié)構(gòu),又要保證糧食安全。一是堅(jiān)定不移地穩(wěn)產(chǎn)能、保口糧。國家規(guī)劃要建設(shè)8億至10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,還要劃定9億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū),從而保證糧食生產(chǎn)。在科技方面,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化,推廣優(yōu)質(zhì)高效和綠色生產(chǎn)技術(shù)。二是繼續(xù)優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu),要適應(yīng)市場的變化來調(diào)減生產(chǎn),特別是調(diào)整品種結(jié)構(gòu)。三是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,推進(jìn)農(nóng)林牧漁全面發(fā)展。

糧食安全有保障

中美貿(mào)易摩擦加劇,中國面臨的內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜多變,糧食安全是否會受到影響?

確保國家糧食安全,把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,是中國農(nóng)業(yè)政策的基石和底線。張曉山表示,《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》提出,堅(jiān)持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略,確保谷物基本自給、口糧絕對安全。其中在糧食供給保障方面提出兩個約束性指標(biāo),一個是糧食(特別標(biāo)注是谷物,即小麥、稻谷、玉米、雜糧四類)綜合生產(chǎn)能力2020年達(dá)到5.5億噸,該指標(biāo)口徑與國際相接軌。一個是小麥稻谷自給率2020年保持在100%,并在備注中特別說明:小麥稻谷自給率是指小麥稻谷國內(nèi)生產(chǎn)能力滿足需求的程度。

根據(jù)原農(nóng)業(yè)部公布的《2018年種植業(yè)工作要點(diǎn)》,口糧方面要堅(jiān)持稻谷、小麥最低收購價(jià),完善糧食收儲政策,健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,保護(hù)農(nóng)民種糧積極性和地方政府抓糧積極性;加強(qiáng)政策宣傳,引導(dǎo)農(nóng)民合理安排種植結(jié)構(gòu),積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥,力爭稻谷、小麥等口糧品種面積穩(wěn)定在8億畝;加快劃定9億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和2.38億畝重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū),基本完成水稻和小麥生產(chǎn)功能區(qū)劃定。

“今年我國糧食生產(chǎn)的目標(biāo)是將產(chǎn)量穩(wěn)定在1.2萬億斤以上,確保口糧絕對安全。我們實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)是有保障、有信心的。”張曉山表示,中美貿(mào)易摩擦在農(nóng)業(yè)方面主要集中在大豆上。2017年中國進(jìn)口美國大豆占中國大豆總進(jìn)口量的34.4%,美國對華出口大豆價(jià)值120億美元。中國要達(dá)到糧食供給保障方面這兩個指標(biāo),又要滿足國內(nèi)現(xiàn)有食物結(jié)構(gòu)對食用油和飼料蛋白的需求,進(jìn)口較大數(shù)量的大豆是客觀需要。從長遠(yuǎn)看,如果從美國進(jìn)口的大豆大幅度減少,我國要制定長遠(yuǎn)規(guī)劃,在加強(qiáng)本國優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)的同時,尋求多元化、較穩(wěn)定的大豆供應(yīng)來源,提升替代豆油的其他食用油供給以及替代豆粕的其他飼料蛋白的供給。(記者 趙鵬飛)