糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制將進(jìn)一步完善

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革政策體系漸形成

突出綠色生態(tài)和長效機(jī)制,調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu)成重點

正在深入推進(jìn)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,其政策體系正在加速形成?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者日前獲悉,根據(jù)此前規(guī)劃,政府將在今年年內(nèi)對糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步完善。專家表示,加上此前通過和發(fā)布的幾個重磅文件,政策的指向性和精確性在逐漸提高,主要方向就是要通過調(diào)整資金投入結(jié)構(gòu),達(dá)到綠色生態(tài)和長效發(fā)展的改革目的。

網(wǎng)絡(luò)圖

今年是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵年。記者了解到,在資金投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,政策主要是要改革財政支農(nóng)投入機(jī)制,探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制,落實以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度等。而其中一項重要任務(wù),就是要出臺實施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意見。

早在2013年,國務(wù)院就已經(jīng)提出完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制,要求建立健全農(nóng)業(yè)投入增長、生態(tài)補(bǔ)償、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)等機(jī)制,增加中央財政對糧食大縣的獎勵資金,新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。此后每年的全國兩會,都有代表和委員提出,要加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度,健全完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。

“過去的利益分配主要是依據(jù)產(chǎn)量,產(chǎn)量越大獎勵越多,地方政府就只抓產(chǎn)量,導(dǎo)致很多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很高賣不出去,農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失衡,農(nóng)民也不增收。”

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者,完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意義在于提高地方政府在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的積極性。“以前地方政府由于財政困難,認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)劃不來,沒有改革的積極性?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革就是要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、解決結(jié)構(gòu)性失衡,推動農(nóng)業(yè)由數(shù)量向質(zhì)量、安全、可持續(xù)的方向發(fā)展。”他說,中央財政通過調(diào)整利益補(bǔ)償機(jī)制、加大轉(zhuǎn)移支付力度等來緩解地方政府的財政困難,保障糧食主產(chǎn)區(qū)的利益,使地方更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)。

除了今年年底前要出臺并實施完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制的意見外,其他農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的相關(guān)政策此前也陸續(xù)推出。8月29日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議審議通過了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》,提出要加強(qiáng)財政支農(nóng)政策頂層設(shè)計,推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合,切實提高國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益等。國慶節(jié)前,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》,更是黨中央出臺的第一個關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件,是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

對此,農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,當(dāng)下農(nóng)業(yè)主要依靠資源消耗的粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變,推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向,兩辦出臺的文件描繪出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“路線圖”“時間表”,首次全面提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的總體目標(biāo),并首次明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的四方面任務(wù),還首次系統(tǒng)提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的體制機(jī)制安排,對推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

對于資金投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整,韓長賦表示,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個長期的任務(wù),因此要加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度體系。根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)部此前聯(lián)合印發(fā)的《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》,建立與耕地地力提升和責(zé)任落實相掛鉤的耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼機(jī)制,完善耕地、草原、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策,創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)金融保險產(chǎn)品等,都是今后農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策完善的方向和改革的重點。

值得一提的是,在改革投入結(jié)構(gòu)的同時,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的政策調(diào)整也在同步推進(jìn)。今年的政策重點是積極穩(wěn)妥推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革,堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策,完善棉花目標(biāo)價格政策,調(diào)整大豆目標(biāo)價格政策等。對此,李國祥表示,之前的玉米收儲制度改革取得了明顯成效,接下來將繼續(xù)對稻谷、小麥進(jìn)行市場化改革,推動農(nóng)產(chǎn)品全部由市場調(diào)節(jié)、向市場放開。糧食收儲制度改革是一個順應(yīng)市場的行為,要從以往的政府定價收購,變?yōu)檎欢▋r不收購的同時,市場主體參與收購。(記者 林遠(yuǎn) 實習(xí)生 張雅舒)