嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)航誠信

近期，全國各地法院與相關(guān)部門密切配合，共同發(fā)力，持續(xù)對失信被執(zhí)行人進(jìn)行懲戒。有的失信人上不了高鐵，有的失信人拒絕執(zhí)行法院判決而被拘留，有的甚至被追究刑事責(zé)任。有的失信人因為要辦理事務(wù)而選擇履行義務(wù)，還有的人是在看到法院工作人員“動真格”之后而履行義務(wù)。

據(jù)最高人民法院統(tǒng)計，從2013年10月至今年6月30日，全國法院累計發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬例。共限制1222萬人次購買機(jī)票，限制458萬人次購買動車、高鐵票。

但是，依然有人在法院工作人員登門強(qiáng)制執(zhí)行時抗拒執(zhí)行，甚至有的人用被稱為“教科書”式行為拒絕執(zhí)行。隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，拒接電話，拒絕見面，各種方式，花樣百出，讓人啼笑皆非。

這在很大程度上影響了失信被執(zhí)行人名單制度的效果。石新中在分析其中原因時指出，首先是目前對失信被執(zhí)行人的懲戒力度還不夠。一般失信被執(zhí)行人仍然可以乘坐動車普通座位，可以乘坐汽車，可以自行駕車等，對其日常出行的影響有限。其次，失信被執(zhí)行人有其他辦法可以規(guī)避聯(lián)合懲戒。如可以借用其他人的身份證購買高鐵座位、去銀行貸款或讓其他人代其擔(dān)任公司高管職位等。

“失信被執(zhí)行人名單制度雖然有專門性司法解釋，明確了公開失信被執(zhí)行人的具體情形、程序以及信用懲戒措施等，但是相關(guān)規(guī)定仍然比較籠統(tǒng)，有待進(jìn)一步細(xì)化。法院與其他部門的聯(lián)動配合力度也需要進(jìn)一步加強(qiáng)。”廖懷學(xué)說。

2017年最高人民法院對《關(guān)于公布失信被執(zhí)行人名單信息的若干規(guī)定》做了修改，對原有制度作了更加細(xì)致的規(guī)定，為實際操作過程提供更為明確的法律依據(jù)。例如，增加被執(zhí)行人具有偽造證據(jù)、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執(zhí)行，以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方法規(guī)避執(zhí)行，違反財產(chǎn)報告制度的等行為的將會被納入失信被執(zhí)行人名單的期限為二年的內(nèi)容。同時還規(guī)定如果被執(zhí)行人以暴力、威脅方法妨礙、抗拒執(zhí)行情節(jié)嚴(yán)重或具有多項失信行為的，可以延長一至三年。

“對于那些故意違反司法秩序的失信被執(zhí)行人，即使其履行完生效判決文書確定的義務(wù)之后，仍然要把其失信信息保存二年或二年以上。這是基于這類失信被執(zhí)行人藐視司法權(quán)威，造成了更壞的社會影響，因此，應(yīng)對其施加更嚴(yán)厲的信用懲戒。”石新中表示。

治標(biāo)同時更要治本

在中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)上，失信被執(zhí)行人名單正在不斷地滾動展示。失信被執(zhí)行人數(shù)、限制乘坐飛機(jī)、高鐵的人次也在不斷地更新中，查詢是否被失信懲戒的渠道十分通暢。

孟祥透露，全國280萬失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動履行了義務(wù)。

這是失信被執(zhí)行人名單制度實行以來取得的可喜的成績。關(guān)于未來針對失信被執(zhí)行人名單制度建設(shè)，孟祥表示，今年加入失信懲戒的部門已擴(kuò)大到60個，多部委形成對失信被執(zhí)行人信用懲戒的工作制度。

廖懷學(xué)則呼吁加強(qiáng)執(zhí)行法院與其他部門單位的聯(lián)動配合，切實實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒，達(dá)到互聯(lián)互通，破除地方或部門保護(hù)主義，將失信被執(zhí)行人名單納入其他部門單位的日常行政政務(wù)管理系統(tǒng)。

同時也應(yīng)該看到，全國失信被執(zhí)行人名單里有超過1100萬例，自動履行義務(wù)的還偏低。窺一斑而知全豹，中國的誠信建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

“失信被執(zhí)行人名單的做法只是督促失信被執(zhí)行人主動履約的機(jī)制。因此，從社會信用體系的運行來看，這種對失信人的懲戒措施仍然是‘治標(biāo)’的方法。”石新中說。

誠信建設(shè)要做的不僅僅是司法上，其“治本”還是要在中國建立完善的信用體系，讓全社會崇尚誠信。廖懷學(xué)認(rèn)為，要做到標(biāo)本兼治，就需要讓全社會尊重司法權(quán)威，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，形成文明、公正、誠信的社會氛圍。

石新中建議，中國未來信用體系構(gòu)建，應(yīng)該從三個方面同時推進(jìn)，第一，制定《信用法》，對信用信息的公開、傳遞、應(yīng)用等作出明確的法律規(guī)定；第二，培育和發(fā)展信用服務(wù)市場，鼓勵全社會包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位和社會公眾在內(nèi)的社會主體更多應(yīng)用信用產(chǎn)品；第三，構(gòu)建具有中國特色的信用獎懲機(jī)制。

當(dāng)前，中共中央、國務(wù)院已頒布關(guān)于社會信用體系建設(shè)的系列指導(dǎo)性文件，對信用體系建設(shè)已有了頂層制度設(shè)計。社會各界也已逐步形成建立社會信用體系的共識，社會信用體系建設(shè)提到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

孟祥在采訪中表示，要完善和健全中國的社會信用體系還有很多路要走，在基本解決執(zhí)行難專項行動中構(gòu)建起的信用懲戒體系，只是最高人民法院工作的一個新的起點，未來將不斷完善現(xiàn)有的體制和機(jī)制，為人民群眾的社會生活保駕護(hù)航。

“中國誠信建設(shè)仍是一項長期工程，需要全社會共治。法律調(diào)整社會成員的外部關(guān)系，而道德則支配人們的內(nèi)心生活和動機(jī)。”廖懷學(xué)說。他建議，未來除了完善法律制度，促使義務(wù)主體依法主動履行法律文書確定的義務(wù)外，更重要的是加強(qiáng)誠信道德建設(shè)。

“只要全社會各方對此形成共識，并為此貢獻(xiàn)各自的心力，中華民族就一定能夠?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到現(xiàn)代開放社會、信息社會的成功轉(zhuǎn)型，重塑社會成員誠實守信的風(fēng)尚。”石新中對記者表示。

張一琪