作者:全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)學(xué)習(xí)及文史委主任 王濟(jì)光

多年來,長江經(jīng)濟(jì)帶在發(fā)展過程中存在著不平衡不協(xié)調(diào)的突出問題,不僅制約了上游地區(qū)的生態(tài)屏障建設(shè),也影響了全流域生態(tài)文明建設(shè)。作為一種流域經(jīng)濟(jì),推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的諸多問題歷史成因復(fù)雜,各種矛盾交織纏繞,如何尋求破解之道,還是要沉心靜氣,辨癥論治,有序出招,精準(zhǔn)發(fā)力。

全面梳理影響長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的制約因素,不難發(fā)現(xiàn),沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效果和發(fā)展效率存在著極大差異,上中游地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴增加物質(zhì)資源消耗、規(guī)模粗放擴(kuò)張、高能耗高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式,尚未得到根本改變,從而對實(shí)施長江生態(tài)修復(fù)工程帶來很大壓力。尤其是長江上中游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,呈現(xiàn)出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的“四多四少”格局,上游地區(qū)還有很多地方仍然依靠傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐點(diǎn)。因此,要解決好長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的老大難問題,就必須真正重視沿江地區(qū)污染企業(yè)的“上山下鄉(xiāng)”、新業(yè)態(tài)發(fā)展的新增污染以及個(gè)別地方的“黑色增長”,在健全體制、嚴(yán)格制度、嚴(yán)密法治、強(qiáng)化執(zhí)行力、加大懲處力等方面,努力形成“五個(gè)只有”的推動長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制體系。

只有完善共建共享、共管共贏的長江生態(tài)修復(fù)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)更優(yōu)美。建立從源頭上開展長江生態(tài)保護(hù)修復(fù)的協(xié)調(diào)機(jī)制,形成整體預(yù)案和行動方案;立足全局,突出源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、違法嚴(yán)懲,構(gòu)建長江生態(tài)環(huán)保無死角全覆蓋的全流域、全過程協(xié)調(diào)機(jī)制;注重協(xié)同,系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),建立健全監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制。整體聯(lián)動,逐步建立市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加快完善多元化投入保障、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境污染第三方治理等制度機(jī)制。

只有構(gòu)筑綜合立體交通走廊建設(shè)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)交通更順暢。以長江黃金水道為主軸,以綜合交通運(yùn)輸大通道為支撐,在保證長江干線航道暢通高效的同時(shí),全面建設(shè)沿江高速鐵路和國家高速公路,形成沿江三大城市群軌道交通網(wǎng)絡(luò)骨架。以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐,統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè),打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊,與依托亞歐大陸橋的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相聯(lián)接,構(gòu)建沿海、沿江、沿邊與內(nèi)陸全方位開放新格局。

只有構(gòu)建沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)與協(xié)調(diào)機(jī)制,才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)。在中央層面建立宏觀統(tǒng)籌機(jī)制,協(xié)調(diào)好沿江各地自身發(fā)展與協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,推動實(shí)現(xiàn)上中下游錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合,形成整體合力。在地區(qū)層面建立省級協(xié)調(diào)機(jī)制,通過橫向合作協(xié)調(diào)好沿江三大城市群在各自發(fā)展中結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),形成差異化協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)和舉措。

只有建立長江經(jīng)濟(jì)帶均衡有序發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制,才有實(shí)現(xiàn)市場更統(tǒng)一。加強(qiáng)新型政府治理中的省際協(xié)商合作,解決跨區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、流域管理統(tǒng)籌管理、商品流通統(tǒng)一市場、人口流動區(qū)域通開等重大問題。統(tǒng)籌推動沿江地方政府加快簡政放權(quán)步伐,重點(diǎn)是清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī),清除市場壁壘,推動勞動力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置,尤其是要把以戶籍制度改革為中心的城市勞動力市場發(fā)育作為長江上中下游合作創(chuàng)新與改革的突破口,清除阻礙勞動力市場發(fā)育的各種制度性障礙,引導(dǎo)和規(guī)范人口流動與遷移。

只有培育長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的宏觀調(diào)控機(jī)制體系,才能實(shí)現(xiàn)機(jī)制更科學(xué)。推動規(guī)劃與政策體系的科學(xué)調(diào)整,對《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》和“十三五”規(guī)劃開展中期評估,結(jié)合前期實(shí)施情況和國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化,按照新形勢新要求對規(guī)劃中的相關(guān)項(xiàng)目和政策進(jìn)行調(diào)整。在落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略過程中,深入推進(jìn)“多規(guī)合一”,嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)、耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線,形成“共抓大保護(hù)”的體制機(jī)制、聚焦民生改善的協(xié)同機(jī)制和基本公共服務(wù)均等化的調(diào)節(jié)機(jī)制。