民族地區(qū)往往是我國的生態(tài)功能區(qū)，既富集著豐富的自然資源，同時生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)也非常脆弱。我國22個限制開發(fā)區(qū)域中，有19個在民族地區(qū)。但由于相關(guān)制度尚未健全，許多資源環(huán)境經(jīng)常處于“無人看管”的狀態(tài)。一定程度上使投機者有機可乘，在資源環(huán)境領(lǐng)域出現(xiàn)了“搭便車”、“公地悲劇”、“資源拿走，污染留下”、“財富拿走，貧窮留下”等問題。

　　作為生長在民族地區(qū)中的一員，全國政協(xié)常委、四川省涼山彝族自治州決策咨詢委員會主任阿什老軌對此深有感觸。“涼山州水能儲量占全國的15%，礦產(chǎn)資源也得天獨厚，更是‘西電東送’的重要基地。然而，作為國家重要能源基地的涼山，采取了梯度推進式的非平衡發(fā)展戰(zhàn)略。當涼山以低廉的價格，為東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展給予巨大的能源、資源支持之時，涼山昔日茂密的森林已不存在，植被嚴重破壞，水土流失嚴重。此外，一些東部污染企業(yè)在招商引資的旗號下大量涌入涼山，更加劇了涼山環(huán)境的惡化。”

　　如何讓民族地區(qū)群眾增收避開“資源詛咒”效應，讓經(jīng)濟發(fā)展脫離生態(tài)破壞的怪圈？在阿什老軌看來，解決這一問題的癥結(jié)是通過建立和完善生態(tài)補償制度，讓豐裕的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為群眾增收的資源保障。

　　一方面，可以通過政府的“輸血”，即通過中央財政給予地方財政的轉(zhuǎn)移支付。但阿什老軌指出，目前中央財政給予地方財政的轉(zhuǎn)移支付，更多的是對地方財政在保護生態(tài)環(huán)境等方面的一種肯定與支持，對生態(tài)保護做出重大犧牲的群眾未給予補償。而自然保護區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)等的設立，受損主體不僅僅是地方政府，農(nóng)民、社區(qū)所受到的損失同樣存在。他建議這種補償不僅應針對地方政府，還應對區(qū)域內(nèi)群眾和企業(yè)采取一定的補償。

　　除了“輸血”，阿什老軌認為更重要的是建立起“造血機制”，即通過“碳匯交易”，生態(tài)建設項目、自然保護區(qū)建設，生物資源開發(fā)等方式切實增加群眾收入。

　　以碳匯交易為例，由于民族地區(qū)林草植被豐富、森林蓄積與生長可吸收大量二氧化碳，碳匯交易可以使該地的生態(tài)服務價值通過市場實現(xiàn)其經(jīng)濟價值，改善群眾的生存條件。

　　積極推進的生態(tài)建設項目也可以帶動群眾增收。數(shù)據(jù)顯示，天然林保護二期工程實施方案、長江上游、江河中上游地區(qū)天然林保護工程不僅為國有職工提供20.53萬個就業(yè)崗位，還通過森林管護、國有中幼齡林撫育、公益林建設等為社會提供大量就業(yè)崗位。通過實施專業(yè)和承包管護、分組管護、家庭生態(tài)林場管護、林農(nóng)直管、承包管護、共管與聯(lián)管等形式，當?shù)厝罕娨部蓞⑴c其中，實現(xiàn)農(nóng)民社會就業(yè)、增收、生態(tài)保護“三贏”格局。

　　此外，在自然保護區(qū)建設中，也可以與當?shù)厝税l(fā)展結(jié)合起來，讓自然保護區(qū)成為當?shù)厝司蜆I(yè)增收的重要載體。例如，將自然保護區(qū)緩沖區(qū)與實驗區(qū)的森林管護、巡山護林等任務分配到周邊社區(qū)；創(chuàng)造條件讓周邊參與社會道路等基礎設施建設；允許有限利用緩沖區(qū)內(nèi)非木質(zhì)林產(chǎn)品資源；鼓勵當?shù)厝罕妳⑴c旅游資源開發(fā)的特許經(jīng)營收益分成，如門票收入分成、從事景區(qū)內(nèi)保潔等。

　　同時，在生物資源利用上，民族地區(qū)享有得天獨厚的條件。阿什老軌建議應鼓勵林區(qū)群眾持續(xù)利用非木材類生物資源，地方政府應加強品牌建設與保護工作，積極推動生物資源的合理開發(fā)利用，讓生物資源開發(fā)成為群眾增收的重要載體。(王碩)