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　　“面對土壤安全形勢日趨嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，加強(qiáng)土壤安全保障能力已迫在眉睫。”全國政協(xié)委員、中科院南京分院院長周健民對目前保障我國土壤安全的現(xiàn)狀憂心忡忡。

　　“比如，我們對我國土壤資源數(shù)量與質(zhì)量安全狀況的家底尚不清楚，還沒有統(tǒng)一的土壤調(diào)查和監(jiān)測方法體系；管理上，由于涉及多個(gè)部門，監(jiān)管水平和側(cè)重點(diǎn)不一，對土壤安全的詳細(xì)狀況還缺乏全面和整體的把握，管理平臺和監(jiān)測體系建設(shè)不健全；更不了解土壤質(zhì)量演變過程、風(fēng)險(xiǎn)特征及其作用機(jī)制；科技研發(fā)也存在分散并交叉重復(fù)的狀態(tài)，沒有形成合力和統(tǒng)一的平臺……再加上我國土壤資源類型多、分布廣、利用方式多、利用強(qiáng)度大，更增加了土壤安全利用與管理的難度。”

　　面對目前的情況，周健民認(rèn)為亟須圍繞國家土壤安全戰(zhàn)略需求，形成跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的研發(fā)布局和協(xié)同創(chuàng)新，全面系統(tǒng)地調(diào)查和分析我國土壤安全狀況格局及成因，并制定相關(guān)土壤保護(hù)的政策和法律法規(guī)，為土壤保護(hù)提供強(qiáng)大支撐。

　　具體來說，周健民建議，首先要摸清土壤家底，根據(jù)土壤性質(zhì)和肥力高低及污染情況，因地制宜。他認(rèn)為，每隔一個(gè)時(shí)期（如20或30年）就應(yīng)進(jìn)行一次土壤普查，建立可靠的數(shù)字檔案。在兩次土壤普查間隔中，可選擇典型土壤類型，進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。“不僅要根據(jù)野外調(diào)查與樣品采集規(guī)范，考慮主要土壤類型、主要利用方式等因素，更要打破部門藩籬，建立統(tǒng)一的基于‘肥力、健康和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)’的土壤安全基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)。”

　　據(jù)周健民介紹，我國與發(fā)達(dá)國家在土地利用和管理方面面臨的問題和任務(wù)不同。“歐美等發(fā)達(dá)國家糧食供應(yīng)充足，在土壤資源利用上并不以實(shí)現(xiàn)作物高產(chǎn)為目標(biāo)，可以采取耕地休閑和減少農(nóng)用化學(xué)品用量等措施以達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境效益；而對于耕地資源相對匱乏和環(huán)境污染日益嚴(yán)重的我國，既必須依靠土壤資源高強(qiáng)度的利用，農(nóng)業(yè)高度集約化生產(chǎn)和農(nóng)用化學(xué)品的大量投入來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品總量的增長，養(yǎng)活世界1/5的人口，同時(shí)又必須有效地防止高強(qiáng)度利用過程中的土壤環(huán)境污染與生態(tài)退化問題。”

　　在這種現(xiàn)實(shí)狀況下，周健民認(rèn)為，在土壤退化和污染防治方面，必須堅(jiān)持“以防為主”的原則。研究高產(chǎn)水平下的資源高效利用問題，明確環(huán)境友好的臨界農(nóng)用化學(xué)品投入量和土壤利用強(qiáng)度指標(biāo)，協(xié)調(diào)環(huán)境—資源—農(nóng)產(chǎn)品—健康之間的關(guān)系。與此同時(shí)，采取最嚴(yán)格的監(jiān)管措施，避免工業(yè)污水和有害固體廢棄物向土壤的排放。

　　“我國耕地中2/3是中低產(chǎn)田，牧場土壤質(zhì)量普遍較低，這也意味著這些土壤有更大的地力提升空間。”周健民認(rèn)為，在我國農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)（東北平原、黃淮海平原、長江流域、華南等）和牧區(qū)（內(nèi)蒙古溫帶草原牧場、青藏高寒牧場等），應(yīng)針對主要糧油作物、設(shè)施蔬菜和牧草的安全生產(chǎn)，重點(diǎn)研究土壤生產(chǎn)功能關(guān)鍵要素消長規(guī)律與肥沃土層構(gòu)建的長效機(jī)制，消除酸化、次生鹽堿化、養(yǎng)分非均衡化、生物功能退化等土壤障礙，開展不同區(qū)域技術(shù)體系與模式示范，建立適合我國不同區(qū)域的耕地和草地土壤安全保障體系及提升模式。

　　在土壤退化和荒漠化區(qū)，要重點(diǎn)研究土壤生態(tài)功能的喪失機(jī)制與水文效應(yīng)、土壤生態(tài)功能快速恢復(fù)與提升機(jī)制及其環(huán)境效應(yīng)、不同生態(tài)脆弱區(qū)土壤侵蝕控制、水庫容量提升等技術(shù)體系；建立生態(tài)脆弱區(qū)土壤生態(tài)功能綜合評價(jià)的指標(biāo)體系與方法。

　　對于土壤污染的重點(diǎn)區(qū)域，如礦區(qū)和地質(zhì)背景值高的區(qū)域、污灌區(qū)、油田、污染企業(yè)排放區(qū)、垃圾堆放區(qū)以及設(shè)施農(nóng)業(yè)種植區(qū)和城市周邊地區(qū)等，更要關(guān)注土壤酸化時(shí)所帶來的污染加劇問題。

　　“土壤污染不僅導(dǎo)致土壤生產(chǎn)功能退化，影響到我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，也帶來凈化功能、緩沖功能和生態(tài)功能退化，從而影響生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全和人體健康。因此要針對高背景區(qū)農(nóng)田、礦區(qū)和工業(yè)搬遷場地等土壤污染問題，研究區(qū)域土壤中典型污染物的遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律，建立土壤污染物源解析方法及其防控體系等，并構(gòu)建污染土壤修復(fù)與安全利用集成技術(shù)模式，建設(shè)一批污染土壤綜合治理國家級示范區(qū)。”

　　在法律制度上，周健民指出，雖然我國已有《土地管理法》、《水土保持條例》、《土地復(fù)墾規(guī)定》等法律法規(guī)，但沒有《土壤質(zhì)量保護(hù)法》或《土壤污染防治法》等與土壤資源保護(hù)直接相關(guān)的法律文件。土壤保護(hù)立法與保障國家土壤安全、保護(hù)人體健康的要求還有很大差距。他建議，應(yīng)借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，建立健全土壤保護(hù)的法律制度。同時(shí)，我們要加大執(zhí)法力度，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。各級政府和相關(guān)主管部門必須嚴(yán)格土地審批，切實(shí)保護(hù)好有限的土壤資源，切實(shí)做好經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中的土壤資源保護(hù)工作。（王碩）