重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票要降價(jià)了

暑假將至,旅游旺季迎來(lái)新一輪高峰,國(guó)家發(fā)改委為游客們送上大禮包。29日,《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,要求今年降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格取得明顯成效。

“在今年‘十一’黃金周旅游高峰前,切實(shí)降低一批重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)偏高的門(mén)票價(jià)格。同時(shí),不得提高景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸?shù)绕渌斡[服務(wù)價(jià)格,變相增加游客負(fù)擔(dān)。”國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副巡視員程行云說(shuō)。

體現(xiàn)國(guó)有景區(qū)公益性,門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制分兩步走

當(dāng)前,我國(guó)旅游需求快速增長(zhǎng),呈現(xiàn)消費(fèi)大眾化、需求品質(zhì)化、競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化趨勢(shì)。然而,與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體旅游業(yè)相比,仍有很大增長(zhǎng)空間。去年世界發(fā)達(dá)國(guó)家人均出游7次,而我國(guó)人均出游3.7次,僅約一半。

門(mén)票價(jià)格過(guò)高,被視為制約旅游經(jīng)濟(jì)的重要因素。有調(diào)查顯示,超六成旅客認(rèn)為門(mén)票是影響旅游出行的首要因素。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)表明,認(rèn)為當(dāng)前國(guó)內(nèi)景區(qū)門(mén)票價(jià)格“太高”“偏高”的游客高達(dá)72.3%。也有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)249家5A級(jí)景區(qū)中,門(mén)票價(jià)格超過(guò)100元的景區(qū)數(shù)量占比近一半。

“風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等是全民所有公共資源,依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū),應(yīng)充分體現(xiàn)社會(huì)效益,堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。”程行云說(shuō),完善門(mén)票價(jià)格管理,就是要扭轉(zhuǎn)一些景區(qū)過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益,重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù),忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益的局面,逐步向更加注重社會(huì)屬性、生態(tài)屬性轉(zhuǎn)變,回歸公共資源景區(qū)的本質(zhì)。

對(duì)此,《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確,推進(jìn)門(mén)票價(jià)格改革必須秉持旅游為民、旅游惠民理念,按照逐步實(shí)現(xiàn)公共資源全民共享、景區(qū)服務(wù)費(fèi)用游客合理分擔(dān)的取向,充分體現(xiàn)公共資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)公益屬性。

國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制分兩步走:2018年,在推進(jìn)完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制同時(shí),降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格要取得明顯成效;到2020年,要基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ),科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制。

擺脫“門(mén)票依賴癥”,合理界定門(mén)票定價(jià)成本構(gòu)成,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管

擺脫“門(mén)票依賴癥”,理順國(guó)有景區(qū)的功能定位只是第一步,加強(qiáng)國(guó)有景區(qū)門(mén)票定價(jià)制度建設(shè)才是關(guān)鍵一招。過(guò)去,用紅頭文件禁止價(jià)格上漲的監(jiān)管方式曾頻頻出招,但這種行政命令式的“一刀切”收效甚微,甚至催生了不少捆綁銷售、變相漲價(jià)的門(mén)票漲價(jià)新花招。治病先要摸清病根。票價(jià)高企的原因究竟是什么?

一些地方,國(guó)有景區(qū)成了“提款機(jī)”,額外負(fù)擔(dān)過(guò)重。“景區(qū)以外的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)應(yīng)由各級(jí)財(cái)政承擔(dān),門(mén)票應(yīng)限定在補(bǔ)償直接為游客提供基本游覽服務(wù)的相關(guān)開(kāi)支。但現(xiàn)實(shí)情況是,一些地方政府部門(mén)隨意擴(kuò)大門(mén)票價(jià)格覆蓋范圍,門(mén)票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開(kāi)支,導(dǎo)致景區(qū)門(mén)票額外負(fù)擔(dān)過(guò)重,價(jià)格水平被不斷推高。”程行云說(shuō)。

據(jù)介紹,隨著景區(qū)開(kāi)放,特別是近年來(lái)知名景區(qū)游客數(shù)量快速增長(zhǎng),對(duì)景區(qū)外圍自然、文化資源保護(hù),以及通往景區(qū)的道路、機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、垃圾污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施提出了較高要求。地方政府往往通過(guò)景區(qū)門(mén)票收入籌集資源保護(hù)、設(shè)施建設(shè)資金。在一些地方,門(mén)票收入還被用于地方政府公共管理開(kāi)支,甚至直接補(bǔ)充財(cái)政收支缺口。

還有一些地方,國(guó)有景區(qū)成了“唐僧肉”,誰(shuí)都想吃。根據(jù)文物保護(hù)法、風(fēng)景名勝區(qū)條例、自然保護(hù)區(qū)條例等,我國(guó)文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)組織開(kāi)展旅游活動(dòng),應(yīng)堅(jiān)持非營(yíng)利原則,各項(xiàng)收入應(yīng)專用于資源保護(hù)。但是,一些地方國(guó)有景區(qū)被租賃經(jīng)營(yíng)或特許經(jīng)營(yíng),甚至成了上市公司,造成公共資源的商業(yè)屬性明顯重于應(yīng)有的公益屬性和社會(huì)屬性。

為了根治“門(mén)票依賴癥”,《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出合理界定門(mén)票定價(jià)成本構(gòu)成。將門(mén)票定價(jià)成本嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供基本游覽服務(wù)所發(fā)生的設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、人員薪酬、財(cái)務(wù)費(fèi)用、固定資產(chǎn)折舊等方面的成本支出,以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所副所長(zhǎng)劉強(qiáng)認(rèn)為,《指導(dǎo)意見(jiàn)》在摸清門(mén)票成本底數(shù)的基礎(chǔ)上,建立了一套科學(xué)、規(guī)范、公開(kāi)、透明的價(jià)格管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

“科學(xué)定價(jià)一定要摸清成本。不同景區(qū)差異性客觀存在,成本不同。明確門(mén)票價(jià)格合理構(gòu)成,才能推動(dòng)國(guó)有景區(qū)形成既覆蓋成本又體現(xiàn)品牌價(jià)值的合理票價(jià)。”劉強(qiáng)說(shuō),通過(guò)明確門(mén)票價(jià)格合理構(gòu)成,逐步剝離門(mén)票承載的額外負(fù)擔(dān),可以促使更多游客出行,把旅游業(yè)蛋糕做得更大。

督促各地加大清理違規(guī)不合理收支行為,建立健全景區(qū)價(jià)格失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

所有國(guó)有景區(qū)都要降價(jià)嗎?降多少?程行云表示,此次政策不搞“一刀切”,而是創(chuàng)新價(jià)格管理方式。由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際,對(duì)不同國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格分別實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。季節(jié)性較強(qiáng)景區(qū)可實(shí)行淡、旺季門(mén)票價(jià)格,引導(dǎo)客流均衡分布。實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的景區(qū)可采取價(jià)格上限管理方式,允許景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理者在不超過(guò)政府規(guī)定上限價(jià)格的范圍內(nèi),根據(jù)旅游市場(chǎng)供求狀況自主確定具體價(jià)格水平,具體執(zhí)行時(shí)應(yīng)提前3個(gè)月向社會(huì)公布。

“《指導(dǎo)意見(jiàn)》改變過(guò)去用行政命令禁止價(jià)格上漲的工作方式,建立健全主要補(bǔ)償景區(qū)服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)合理成本,適當(dāng)反映景區(qū)價(jià)值。通過(guò)這樣的價(jià)格形成機(jī)制,規(guī)范政府和景區(qū)行為,進(jìn)而管理價(jià)格。”程行云說(shuō)。

據(jù)介紹,此次門(mén)票價(jià)格改革,將以利用國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源建設(shè),旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定為5A級(jí),且現(xiàn)行價(jià)格水平較高的國(guó)有景區(qū)為重點(diǎn),降低偏高門(mén)票價(jià)格,并積極推動(dòng)4A級(jí)及以下國(guó)有景區(qū)降價(jià)。圍繞解決門(mén)票價(jià)格額外負(fù)擔(dān)重這一突出問(wèn)題,國(guó)家發(fā)改委還將督促各地加大對(duì)違規(guī)不合理收支行為的清理規(guī)范力度,既相應(yīng)降低門(mén)票價(jià)格,又保證景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)。

門(mén)票價(jià)格監(jiān)管不僅不搞“一刀切”,還要實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化。《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,建立門(mén)票定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制。門(mén)票價(jià)格制定后,每3年進(jìn)行一次評(píng)估,根據(jù)景區(qū)游客數(shù)量變化、運(yùn)營(yíng)成本變動(dòng)、收支節(jié)余等情況,以及社會(huì)各方面意見(jiàn),及時(shí)調(diào)整門(mén)票價(jià)格。

完善價(jià)格機(jī)制的同時(shí),價(jià)格監(jiān)管也在加強(qiáng)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,建立健全景區(qū)價(jià)格失信懲戒機(jī)制,將景區(qū)擾亂價(jià)格秩序行為,作為景區(qū)及其主要負(fù)責(zé)人不良信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái),實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。(記者 陸婭楠)