近日,國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》,嚴(yán)控規(guī)模,補(bǔ)貼退坡,引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示,此次調(diào)控并不是“一刀切”,除了需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目,在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下,其他項(xiàng)目都是放開的。政策目的是將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來。

有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

控規(guī)模是本次各方關(guān)注的焦點(diǎn)。《通知》明確,今年根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際,暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模,同時(shí),僅安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。

我國(guó)光伏發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí),也遇到了一些困難和問題,控制光伏規(guī)模已經(jīng)成為“必選題”。

在補(bǔ)貼上,截至2017年底,我國(guó)累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元,其中,光伏補(bǔ)貼缺口達(dá)455億元,且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì),直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。“如果這種超常增長(zhǎng)繼續(xù),財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大,會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”上述負(fù)責(zé)人坦言。

在消納上,隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng),一些地方出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。2016年全國(guó)棄光率為11%,2017年棄光率下降至6%,雖有好轉(zhuǎn),但仍不穩(wěn)固。

產(chǎn)能方面,在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下,光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能,光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。

“上述問題不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路,著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴,從而推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。”上述負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹,《通知》的出臺(tái)并非“急剎車”。相關(guān)部門從去年底就開始著手政策制定、文件起草工作,并通過今年2月份的征求意見會(huì)、4月份的例行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式充分征求意見。《通知》的出臺(tái)有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力,解決消納問題,激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本,改善營(yíng)商環(huán)境,長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

至于“一刀切”問題,《通知》對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化,采取了分類調(diào)控方式:對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量;對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排;對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持,有序發(fā)展。

不存在固定調(diào)價(jià)周期

去年底,國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了新增光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策,5個(gè)月后再次下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)和分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),這也是業(yè)界的疑問之一。

“實(shí)行光伏發(fā)電價(jià)格退坡,盡快降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),是國(guó)家太陽(yáng)能發(fā)展‘十三五’規(guī)劃已經(jīng)明確的政策,市場(chǎng)早有預(yù)期。”國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,降低電價(jià)主要有3方面考慮:一是組件價(jià)格快速下降,光伏組件平均價(jià)格與去年底相比降幅已達(dá)約17%;二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價(jià)格銜接,今年以來,國(guó)家能源局組織招標(biāo)的10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑者基地中標(biāo)價(jià)格,普遍低于同類資源區(qū)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià),每千瓦時(shí)平均下降0.24元,降幅約36%;三是補(bǔ)貼缺口增長(zhǎng)過快。

數(shù)據(jù)顯示,去年以來,分布式光伏發(fā)電呈現(xiàn)高速發(fā)展態(tài)勢(shì),今年1月份至4月份新增裝機(jī)近900萬(wàn)千瓦,同比增長(zhǎng)約1.8倍。按照分布式光伏新增1000萬(wàn)千瓦測(cè)算,每年需要增加補(bǔ)貼約40億元,補(bǔ)貼20年,總計(jì)需要補(bǔ)貼800億元。分布式光伏發(fā)展速度過快,也存在不少風(fēng)險(xiǎn),需要通過價(jià)格杠桿發(fā)揮適當(dāng)?shù)恼{(diào)控作用。

據(jù)介紹,光伏項(xiàng)目建設(shè)周期較短,普通光伏電站的建設(shè)周期一般為4個(gè)月至5個(gè)月,分布式光伏的建設(shè)周期更短。從實(shí)踐看,一年調(diào)整一次價(jià)格不能及時(shí)反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際。歷次價(jià)格調(diào)整都與技術(shù)進(jìn)步和成本下降相關(guān),并沒有固定調(diào)價(jià)周期。若留“緩沖期”會(huì)帶來“搶裝”問題,對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成負(fù)面影響。

《通知》發(fā)布后,大多數(shù)光伏企業(yè)對(duì)降低標(biāo)桿電價(jià)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)表示理解和支持。很多光伏制造企業(yè)負(fù)責(zé)人表示,光伏發(fā)電系統(tǒng)成本在下降,標(biāo)桿電價(jià)下調(diào),行業(yè)可以接受。

據(jù)悉,2018年繼續(xù)執(zhí)行“630政策”,即已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補(bǔ)貼范圍的項(xiàng)目在今年6月30日前并網(wǎng)投運(yùn)的,繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價(jià)。國(guó)家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策也保持不變。關(guān)于戶用分布式光伏政策問題,對(duì)5月31日(含)前已開工未并網(wǎng)的自然人戶用分布式光伏,國(guó)家發(fā)展改革委正與財(cái)政部進(jìn)行研究,將盡快通過適當(dāng)方式予以明確。

讓光伏企業(yè)輕裝前行

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展是行業(yè)的共同責(zé)任和目標(biāo),將繼續(xù)在行業(yè)內(nèi)加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施。

市場(chǎng)化是光伏發(fā)電的最終出路。據(jù)介紹,下一步,有關(guān)部門將抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表、路線圖,統(tǒng)籌考慮非化石能源消費(fèi)目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力,完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模,合理把握發(fā)展節(jié)奏。

在分布式市場(chǎng)化交易方面,將不斷完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式,使分布式市場(chǎng)化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向,成為新形勢(shì)下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場(chǎng)。“《通知》出臺(tái)后,有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單理解為國(guó)家要控制光伏發(fā)展,該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了,按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了,應(yīng)立即改正。”國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。

近年來,隨著我國(guó)光伏發(fā)電技術(shù)不斷進(jìn)步,設(shè)備制造等建設(shè)成本快速下降,使光伏發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升,但從目前情況看,項(xiàng)目非技術(shù)成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重的問題越來越突出,直接影響光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

據(jù)介紹,國(guó)家能源局將把各地落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、降低非技術(shù)成本情況作為年度規(guī)模安排和基地布局建設(shè)的重要依據(jù)。對(duì)非技術(shù)成本低的地區(qū)優(yōu)先下達(dá)規(guī)模、布局基地建設(shè),真正讓光伏企業(yè)輕裝前行。

據(jù)記者了解,可再生能源電力配額制度有望年內(nèi)出臺(tái)。該制度實(shí)施后,還將進(jìn)一步強(qiáng)化各地方政府和售電公司、參與市場(chǎng)交易大電力用戶、自備電廠等市場(chǎng)主體對(duì)消納可再生能源的責(zé)任,將對(duì)促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要的作用。