作者:上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陳秋玲 黃天河

眼下,中國(guó)發(fā)展面臨發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn),優(yōu)化要素資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效率成為發(fā)展重點(diǎn),其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

與市場(chǎng)脫節(jié),導(dǎo)致創(chuàng)新不新

當(dāng)前,我國(guó)科技創(chuàng)新面臨三大問(wèn)題:

一是創(chuàng)新模式效率不高。

近年來(lái),中國(guó)在超級(jí)計(jì)算機(jī)、軍用科技等領(lǐng)域取得了成功。但是,當(dāng)前科技發(fā)展日新月異,有的成果“目標(biāo)”還沒(méi)達(dá)成卻已落后于市場(chǎng)的需求,成果還未產(chǎn)生卻已然成了“陳果”。其中的一個(gè)重要原因在于規(guī)劃創(chuàng)新步伐難以跟上科技的迅速變化,與市場(chǎng)脫節(jié)導(dǎo)致創(chuàng)新不新的結(jié)果。

創(chuàng)新投入產(chǎn)出的國(guó)際比較數(shù)據(jù)顯示,2012年中國(guó)的研究與開(kāi)發(fā)資金投入、大學(xué)數(shù)量、獲得博士學(xué)位的科技人員分別為美國(guó)的33%、60%和130%,而用于衡量創(chuàng)新水平的三專利產(chǎn)出、文獻(xiàn)引用和國(guó)際合作發(fā)表的文章數(shù)量卻分別僅為美國(guó)的7.6%、8.3%和20%,創(chuàng)新效率較低。

另外,提升創(chuàng)新能力、積累智力資本的基礎(chǔ)科學(xué)研究投資也相對(duì)不足。研究顯示,我國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)研究的經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例較低。在研發(fā)支出經(jīng)費(fèi)中,美國(guó)全球第一,中國(guó)全球第二,但美國(guó)有19%用于基礎(chǔ)科學(xué)研究,而中國(guó)的這一數(shù)字僅為5%。

二是創(chuàng)新認(rèn)知不夠全面。

一方面,過(guò)于重視數(shù)量指標(biāo)的增長(zhǎng)。論文數(shù)量、專利授權(quán)常被用于衡量創(chuàng)新水平,而這類指標(biāo)本身的短處也十分明顯。事實(shí)上,論文和專利都只是創(chuàng)新的“中間載體”,里面存在巨大的質(zhì)量差異,僅有少數(shù)人能夠脫穎而出。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),科學(xué)家和論文的質(zhì)量是呈金字塔結(jié)構(gòu)的。2002年至2012年,獲諾貝爾獎(jiǎng)的頂尖科學(xué)家有87人,接下來(lái)論文被引用的前1%的科學(xué)家有3215人(中國(guó)大陸112人),隨后是在國(guó)際公認(rèn)期刊上發(fā)表論文的學(xué)者30余萬(wàn)人,底層還有全球參與科研的萬(wàn)千學(xué)者。

另一方面,專利等數(shù)量指標(biāo)能夠在多大程度上體現(xiàn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)本身也存在疑問(wèn)。很多中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)專利的動(dòng)機(jī)是為了獲得高新企業(yè)的認(rèn)證,從而獲得政策性補(bǔ)貼。專利數(shù)量增長(zhǎng)可以推動(dòng)質(zhì)量增長(zhǎng)的前提必須是,這種增長(zhǎng)來(lái)自于市場(chǎng)自發(fā)的增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示,中小企業(yè)在所有企業(yè)數(shù)量中占比超過(guò)90%。但中國(guó)上市公司數(shù)據(jù)表明,2014年大型企業(yè)專利數(shù)量過(guò)半為51.3%,中小企業(yè)仍然缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。其中,優(yōu)質(zhì)人才缺乏、融資渠道不通暢、創(chuàng)業(yè)保障不足、專利保護(hù)力度不夠等,無(wú)疑是制約中小企業(yè)創(chuàng)新積極性的瓶頸。

三是創(chuàng)新人力資本流動(dòng)受限。

人力資本配置效率還待提升。中國(guó)受地區(qū)發(fā)展水平、地域文化以及戶籍管理制度等歷史性因素影響,地區(qū)間人力資本市場(chǎng)流動(dòng)性相對(duì)不足,市場(chǎng)機(jī)制難以全面發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)作用,部分地區(qū)人力資本供求關(guān)系失衡,制約了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新的活力。

中端技能型創(chuàng)新人才重視不夠。當(dāng)前,各地人才引進(jìn)政策重心傾向于引進(jìn)高端人才。但研究發(fā)現(xiàn),職業(yè)技能型人才對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出的貢獻(xiàn)是高等教育型人才的1.5倍。職業(yè)技能型人才對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)出貢獻(xiàn)更多,卻在政策制定上受到的保障有限,這進(jìn)一步加劇了人力資本資源與創(chuàng)新的錯(cuò)配。特別是,人才雙向流動(dòng)渠道不暢,企業(yè)難以雇傭中端人才,徒增用人成本,增大了企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。此外,人力資本流動(dòng)性長(zhǎng)期受限,還會(huì)造成人力資本市場(chǎng)失靈。