近期以來,各地區(qū)紛紛推出擴大開放的政策和舉措,除了沿海、沿邊省份之外,河南、湖南等內(nèi)陸省份也加快了對外開放的步伐,從準入領(lǐng)域、引資方式、對外投資等方面進一步提升開放能力。

資料圖

我國近幾十年的快速發(fā)展,在很大程度上得益于對外開放的深化。但深化地方開放,我國無法也不能重走老路,這與我國所處的發(fā)展階段和現(xiàn)時國情有關(guān)。上一輪對外開放,我國百廢待興,除了優(yōu)惠的政策、廉價的資源之外,別無依靠。但今時不同往日,我國正面臨越來越大的外部競爭壓力和內(nèi)部矛盾約束。

其一,隨著工人實際工資的增加,我國勞動力成本優(yōu)勢日漸降低,而且我國已成為世界老年人口最多的國家,人口數(shù)量紅利消逝的同時人口質(zhì)量紅利尚未形成。相對于東南亞、南亞等國家來說,從低要素成本到優(yōu)惠政策,都對我國繼續(xù)承接中低端國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力密集型產(chǎn)業(yè)投資形成一定擠壓。

其二,隨著國際產(chǎn)業(yè)布局的深刻變化和技術(shù)創(chuàng)新的日新月異,世界主要經(jīng)濟體加緊搶占新一輪科技革命和高新產(chǎn)業(yè)制高點,吸引資本回流,比如美國再工業(yè)化、日本再興戰(zhàn)略、德國工業(yè)4.0等,加之世界經(jīng)濟的不確定性與不穩(wěn)定因素增多,全球跨國投資呈現(xiàn)新特征和新趨勢,都對我國擴大引進高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外資造成較大沖擊。

此外,我們在享受低廉的資源環(huán)境成本所帶來的發(fā)展成果之時,也不應(yīng)忽視資源的日趨枯竭和污染的日益加重。

當前我國仍然是外商投資的沃土。各地區(qū)的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程具有巨大的市場潛力,中西部地區(qū)和東北地區(qū)的發(fā)展存在廣闊的市場空間,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型消費市場也將為外資提供新的市場機遇。高質(zhì)量的發(fā)展需要高質(zhì)量的開放。為進一步提升開放水平和效果,各地區(qū)需要將開放立足點從優(yōu)惠的政策和廉價的資源,轉(zhuǎn)向外資利用質(zhì)量的提升和投資營商環(huán)境的優(yōu)化。

一方面,提升外資利用質(zhì)量是深化地方開放的必然要求。促進外資增長是手段,提升利用外資質(zhì)量才是根本。沒有一定的規(guī)模,外資的作用將受到局限;引進再多的外資,如果不能有效利用,其作用也無從發(fā)揮。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū),提升利用外資質(zhì)量,充分發(fā)揮外資溢出效應(yīng),促進外資利用與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效融合也更具現(xiàn)實重要性和緊迫性。不管是外資規(guī)模較大的沿海地區(qū),還是亟須擴大外資引進的內(nèi)陸地區(qū),引進、利用外資都應(yīng)從規(guī)模擴張為主向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮其在支持資源有效配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的作用,實現(xiàn)外資利用的質(zhì)量型增長和內(nèi)涵式發(fā)展。

另一方面,優(yōu)化投資營商環(huán)境是深化地方開放的根本支撐。優(yōu)化投資營商環(huán)境應(yīng)從市場化、法治化、國際化三方面入手,建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和秩序。市場化是根本方向,通過放寬準入限制、提高政務(wù)效率、降低企業(yè)成本、優(yōu)化企業(yè)服務(wù),強化企業(yè)主體地位,吸引外資和各類高端資源要素集聚;法治化是根本保障,構(gòu)建法治化的營商環(huán)境制度體系,賦予國資、外資、民資公平競爭的機會和權(quán)利,著力加強知識產(chǎn)權(quán)保護;國際化是必然趨勢,加強同國際標準和經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接,參照世界銀行營商環(huán)境評價體系,主動對標新加坡、香港等地區(qū)的國際一流營商環(huán)境,提升國際競爭力和對國外投資者的吸引力。此外,還要加強資源環(huán)境保護,提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,加強和創(chuàng)新社會治理,加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造美麗宜居的社會環(huán)境。吳琦