黨的十九大報(bào)告明確指出:“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式,是我國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商。”而要切實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展,健全和完善人民政協(xié)協(xié)商民主制度和工作機(jī)制至關(guān)重要。

規(guī)范協(xié)商議題的提出機(jī)制

要規(guī)范協(xié)商提出程序,認(rèn)真落實(shí)由黨委、人大、政府、民主黨派、人民團(tuán)體等提出議題的規(guī)定,解決協(xié)商議題“誰來提出”“誰來確定”“怎樣確定”等問題。除了黨委政府主動(dòng)提出協(xié)商外,由政協(xié)根據(jù)掌握的情況,就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題提出協(xié)商選題,經(jīng)黨委、政府、政協(xié)共同協(xié)商確定,加強(qiáng)與黨委政府的溝通協(xié)調(diào);建立黨委、政府、政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制,議題可由黨委和政府交辦,由黨委召開的秘書長聯(lián)席會(huì)議研究提出,由政協(xié)與黨委政府及有關(guān)部門溝通協(xié)商提出;建立政協(xié)內(nèi)部選題機(jī)制,通過常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議以及座談會(huì)、發(fā)函等形式征集議題,積極探索由界別、委員聯(lián)名、委員小組提出議題。

構(gòu)建協(xié)商形式的選擇機(jī)制

主要采取會(huì)議形式和專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商形式,并積極探索運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等其他可行的協(xié)商形式。黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo),要出席政協(xié)專題協(xié)商的常委會(huì)議及其他協(xié)商會(huì)議,通報(bào)協(xié)商議題有關(guān)的工作進(jìn)展情況,面對(duì)面聽取意見建議。政協(xié)要與黨委政府相關(guān)部門溝通,確定協(xié)商會(huì)議的議程和出席范圍,根據(jù)職能職責(zé)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置,構(gòu)建分層面的全委會(huì)、常委會(huì)、主席會(huì)、秘書長會(huì)、專委會(huì)、界別、專題、對(duì)口、提案辦理等協(xié)商議事平臺(tái);同時(shí)通過加強(qiáng)基層委員的聯(lián)系、邀請(qǐng)基層群眾代表參加會(huì)議活動(dòng)等形式,推進(jìn)協(xié)商民主向基層拓展。要增加集體提案比重,提高提案質(zhì)量,建立交辦、辦理、督辦提案協(xié)商機(jī)制。

完善協(xié)商成果的反饋機(jī)制

建立協(xié)商意見和辦理結(jié)果雙向反饋機(jī)制,政協(xié)將協(xié)商開展情況、主要意見和建議等,選擇適當(dāng)?shù)男问健⑼緩胶统绦?報(bào)送黨委政府和相關(guān)部門;政協(xié)辦公廳及相關(guān)專委會(huì)要將政協(xié)委員意見辦理結(jié)果、協(xié)商成效等信息及時(shí)反饋給相關(guān)委員,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建議意見落實(shí)情況的跟蹤,對(duì)落實(shí)不力或者落實(shí)過程匯總遇到的新情況新問題及時(shí)作出報(bào)告。對(duì)事關(guān)全局重大問題的協(xié)商成果,如政協(xié)全體會(huì)議的大會(huì)發(fā)言和聯(lián)組討論發(fā)言、專題協(xié)商座談會(huì)的協(xié)商成果等,采用綜合報(bào)告等形式報(bào)送黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)參閱;對(duì)政協(xié)議政性常委會(huì)議和主席會(huì)議通過的建議案和調(diào)研視察報(bào)告,以文件等形式報(bào)送各級(jí)黨委政府,供黨委政府決策參考;對(duì)涉及部門或行業(yè)重要問題的協(xié)商成果,以文件等形式報(bào)送分管領(lǐng)導(dǎo)批示,由相關(guān)部門研究落實(shí);對(duì)界別群眾普遍反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題所產(chǎn)生的協(xié)商成果,以文件等形式直報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱,同時(shí)送相關(guān)部門,促進(jìn)問題解決。

落實(shí)協(xié)商運(yùn)行的保障機(jī)制

進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主與黨政部門相關(guān)制度的有效銜接,把政治協(xié)商列入黨委重大決策議事程序;要重視發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督保障作用,通過廣播、電視、報(bào)刊以及互聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)對(duì)協(xié)商工作全過程以及協(xié)商成果的宣傳報(bào)道,努力擴(kuò)大委員協(xié)商議政的社會(huì)影響,督促有關(guān)方面采納落實(shí),使政協(xié)委員的參政議政成果納入決策視野;要探索建立考核機(jī)制,將政協(xié)協(xié)商意見辦理情況納入對(duì)部門、單位的考核體系。

(作者系中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部副編審)