中共十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的中共中央高度重視發(fā)揮人民政協(xié)民主監(jiān)督重要作用,提出一系列新思想新觀點新要求。中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》(以下簡稱《意見》),為新形勢下政協(xié)民主監(jiān)督提供了基本遵循。寧夏回族自治區(qū)政協(xié)認(rèn)真貫徹落實中共中央決策部署,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《意見》精神,不斷創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,為切實增強(qiáng)民主監(jiān)督實效進(jìn)行了有益的實踐和探索。

政協(xié)民主監(jiān)督“是什么”

從思想認(rèn)識深處解決好政協(xié)民主監(jiān)督“是什么”的問題,是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的前提和基石。《意見》明確指出:人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義基礎(chǔ)上,參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見、批評、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。在實踐中,我們注重從三個方面準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位。

把握“政治性”。政協(xié)開展民主監(jiān)督,根本目的是“圍繞中心、服務(wù)大局”,黨委政府抓什么,政協(xié)就配合監(jiān)督什么,這是民主監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。人民政協(xié)在開展民主監(jiān)督過程中,應(yīng)主要側(cè)重于黨委政府重大決策部署的貫徹落實情況,更加注重通過深入的調(diào)研視察和協(xié)商議政,協(xié)助黨委和政府解決問題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。近年來,我們組織開展的“脫貧攻堅回頭看”、“空間戰(zhàn)略規(guī)劃落實情況”、“騰格里沙漠污染治理”等監(jiān)督性議政活動,都是黨政關(guān)注、人民關(guān)切的重點工作,實現(xiàn)了政協(xié)民主監(jiān)督在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。

把握“協(xié)商性”。人民政協(xié)不是國家權(quán)力機(jī)關(guān),開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力,要將“公、和、誠、實”的協(xié)商理念貫穿民主監(jiān)督活動始終。在選題上協(xié)商,通過廣泛征求社會各界的意見和建議,初步擬定監(jiān)督議題后,最終由黨委政府和政協(xié)共同篩選確定。在調(diào)研視察中充分協(xié)商,監(jiān)督議題涉及的黨政部門全程參與,突出對話討論,重在共商對策,最大限度地增進(jìn)共識、提高實效,更利于所提意見建議被黨政部門接受采納。在成果轉(zhuǎn)換中協(xié)商,既可以表現(xiàn)為黨委政府采納政協(xié)的建議、批評,對工作進(jìn)行改進(jìn)和完善;也可以表現(xiàn)為黨政部門對有關(guān)問題引起關(guān)注和重視,在以后的工作中加以考慮;還可以表現(xiàn)為協(xié)商溝通,深化對尚存爭議問題的認(rèn)識,達(dá)到相互促進(jìn)、共同提高的目的。

把握“代表性”。提高政協(xié)民主監(jiān)督實效,很大程度上要看民主監(jiān)督意見建議是否體現(xiàn)了廣泛代表性。政協(xié)是由界別組成,委員有效履行民主監(jiān)督的重要前提,是要打通政協(xié)委員深入界別和基層群眾的聯(lián)系渠道。我們探索建立了政協(xié)主席界別聯(lián)系和委員基層聯(lián)系點制度,在全區(qū)共設(shè)立43個基層聯(lián)系點,為廣大委員深入一線、深入基層,更好地聽取和掌握界別群眾和基層群眾的意見,進(jìn)而有的放矢地開展監(jiān)督創(chuàng)造了有利條件。

政協(xié)民主監(jiān)督“依靠誰”

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢,也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的根本保證。人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu),進(jìn)行民主監(jiān)督,必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這是政治原則,也是政治規(guī)矩。工作中,我們注重從三個方面入手。

納入黨委工作部署。自治區(qū)政協(xié)制定年度民主監(jiān)督工作計劃和實施方案,對監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督形式予以安排,同時明確每項監(jiān)督活動的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、參與部門和實施時間等,報自治區(qū)黨委批準(zhǔn)后,由黨委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各級黨委和黨政部門共同貫徹落實,并納入自治區(qū)黨委工作總體部署,確保監(jiān)督工作在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序開展。

政協(xié)黨組把關(guān)定向。充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅持正確的方向和原則,從政治上把握監(jiān)督方向和節(jié)奏、力度,確保民主監(jiān)督方向不偏、重心不移,與自治區(qū)合拍、合力、合心,切實做到“履職不缺位、盡職不越位、工作做到位”。

發(fā)揮黨員委員引領(lǐng)作用。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體,而中共黨員委員在政協(xié)組織中更是肩負(fù)重任的重要力量。一方面,要通過加強(qiáng)對政協(xié)委員的服務(wù)與管理,堅持推進(jìn)委員調(diào)研能力建設(shè),鼓勵委員切實深入基層、深入實際、深入群眾,努力用實例、數(shù)據(jù)等作支撐開展調(diào)研監(jiān)督,力求避免沒有調(diào)研就籠而統(tǒng)之提出意見,努力做到發(fā)言說到點子上,批評點到關(guān)鍵處,引導(dǎo)廣大委員真正做到不旁觀、不敷衍,真監(jiān)督、善監(jiān)督。另一方面,要充分發(fā)揮中共黨員委員在政協(xié)組織中的先鋒模范作用,準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位、原則、特點和目的,對任何違背四項基本原則的言行,旗幟鮮明地予以堅決反對。

政協(xié)民主監(jiān)督“如何監(jiān)督”

俞正聲主席強(qiáng)調(diào),政協(xié)是一個協(xié)商平臺,黨政負(fù)責(zé)人與各民主黨派、各界別委員是“在”政協(xié)協(xié)商,而不是“與”政協(xié)協(xié)商。準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的“平臺”屬性,有利于地方政協(xié)多方式多渠道搭建豐富的民主監(jiān)督平臺。

用好傳統(tǒng)形式。根據(jù)監(jiān)督議題不同內(nèi)容,科學(xué)匹配監(jiān)督形式,寓監(jiān)督于協(xié)商會議、視察、提案、專題調(diào)研、大會發(fā)言、反映社情民意等活動之中。通過完善提案辦理回訪機(jī)制、開展提案雙向民主評議、組織提案辦理“回頭看”、建立提案辦理工作臺賬等方式,提升提案監(jiān)督實效性。將視察督查、民主評議等民主監(jiān)督形式與專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商更加靈活、更加有效地結(jié)合起來。

創(chuàng)新專有模式。結(jié)合寧夏政協(xié)實際,我們創(chuàng)新設(shè)立了“咨政協(xié)商”會議模式,突出互動環(huán)節(jié),邀請黨政有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場與政協(xié)委員討論,通過政協(xié)委員和黨政部門面對面的溝通與交流,以提出意見、建議的形式實施監(jiān)督。近年來,先后圍繞“政府采購”、“城鄉(xiāng)居民飲用水水源地保護(hù)”、“城市交通擁堵治理”開展監(jiān)督,推動了問題更好更快地解決。

探索聯(lián)合監(jiān)督。與黨政職能部門聯(lián)合開展專項督查,在參與中發(fā)現(xiàn)問題提出建議。2015年,自治區(qū)政協(xié)與自治區(qū)紀(jì)委聯(lián)合,共同就“縣委權(quán)力公開透明運行和‘權(quán)力清單’推進(jìn)情況”開展調(diào)研督查,督辦采取專題調(diào)研的方式,形成調(diào)研報告,如實反映情況,提出建設(shè)性意見,進(jìn)一步提高了監(jiān)督實效,豐富了履職實踐。

政協(xié)民主監(jiān)督“成果轉(zhuǎn)化”

有了好的協(xié)商監(jiān)督成果,就要解決好成果轉(zhuǎn)化落實“最后一公里”問題。必須建立健全政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制,讓建設(shè)性的監(jiān)督意見生根落地,才能彰顯政協(xié)民主監(jiān)督的價值所在。工作中,我們從四個方面入手。

擴(kuò)大政治影響。通過新聞媒體廣泛宣傳政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)、內(nèi)容、形式和作用,擴(kuò)大社會影響,讓全社會了解人民政協(xié)在我國政治生活中的重要作用,從而形成了解、理解、配合和支持政協(xié)民主監(jiān)督的良好氛圍。

抓好成果反饋。對于黨政領(lǐng)導(dǎo)批示的政協(xié)建議案和調(diào)研報告、視察報告、大會發(fā)言等,力促有關(guān)部門落實領(lǐng)導(dǎo)批示并將辦理情況及時向政協(xié)反饋,再由政協(xié)負(fù)責(zé)向委員、政協(xié)參加單位反饋。突出反映社情民意信息工作跟蹤和反饋環(huán)節(jié)建設(shè),定期通報和反饋社情民意信息的采用情況、處理意見和黨政領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)批示及落實情況。

開展督查落實。堅持每年由黨委、政府督查室和政協(xié)辦公廳共同開展對協(xié)商計劃的專項督查,并向黨委、政府報告辦理落實結(jié)果,重點突出對采納意見的督查落實,有力促進(jìn)了協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

實行報告制度。對包括民主監(jiān)督計劃在內(nèi)的各類協(xié)商計劃執(zhí)行情況,堅持每年形成專題報告,在政協(xié)全會上書面向全體委員報告,引起黨政相關(guān)部門的高度重視,既有力促進(jìn)了民主監(jiān)督成果轉(zhuǎn)化和落實,也極大地調(diào)動了廣大委員履職建言的積極性。

(作者系全國政協(xié)委員、寧夏回族自治區(qū)政協(xié)主席)