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王翔:杭州市政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)踐與思考
民主監(jiān)督不是人民政協(xié)與生俱來(lái)的職能,它是隨著我國(guó)人民民主的深入發(fā)展和人民政協(xié)事業(yè)的不斷推進(jìn)而逐漸被重視并得到加強(qiáng)的。自1982年政協(xié)章程修改首次明確人民政協(xié)具有民主監(jiān)督的職能以來(lái),人民政協(xié)民主監(jiān)督經(jīng)歷了一個(gè)從無(wú)到有、由弱而強(qiáng)、漸趨活躍的歷程。特別是一些地方政協(xié),對(duì)民主監(jiān)督工作始終堅(jiān)持在探索中推進(jìn),在實(shí)踐中完善,不斷創(chuàng)新形式,豐富內(nèi)容,馳而不息,使政協(xié)民主監(jiān)督工作呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。這其中,杭州市政協(xié)努力豐富政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式,進(jìn)行了有益的實(shí)踐和探索,也觸發(fā)了筆者對(duì)新形勢(shì)下政協(xié)民主監(jiān)督工作的思考。
杭州市政協(xié)民主監(jiān)督的主要做法
長(zhǎng)期以來(lái),相對(duì)于政協(xié)政治協(xié)商、參政議政職能的發(fā)揮,民主監(jiān)督仍屬“短板”。究其原因,既有體制機(jī)制方面的先天不足,又有理論上的滯后,還有現(xiàn)實(shí)操作中對(duì)于監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方法的認(rèn)知模糊。對(duì)此,杭州市政協(xié)的路徑是:
1. 推動(dòng)人民政協(xié)民主監(jiān)督的制度化。
由制度化帶動(dòng)組織化和程序化,通過(guò)相應(yīng)的制度安排,把人民政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式落實(shí)到具體的政治實(shí)踐中,這是尋求工作突破的一條好的途徑。2014年,杭州市委制定出臺(tái)了《中共杭州市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)》,具體明確人民政協(xié)民主監(jiān)督的8方面主要內(nèi)容,規(guī)范了人民政協(xié)民主監(jiān)督的11種形式,主要有會(huì)議協(xié)商監(jiān)督、專項(xiàng)集體民主監(jiān)督、民主評(píng)議監(jiān)督、民主監(jiān)督員監(jiān)督、提案監(jiān)督等形式。并且設(shè)定了民主監(jiān)督的知情溝通和督辦反饋、政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式協(xié)作配合、健全發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士在民主監(jiān)督的重要作用三個(gè)機(jī)制。市政協(xié)也制定了關(guān)于貫徹市委進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見(jiàn)的實(shí)施辦法,并研究制定了《民主評(píng)議監(jiān)督工作辦法》、《關(guān)于委派民主監(jiān)督員的實(shí)施意見(jiàn)》等,這一系列制度規(guī)程的出臺(tái),使政協(xié)民主監(jiān)督職能的履行有了清晰的依據(jù)和遵循,程序更科學(xué),操作更規(guī)范,評(píng)價(jià)更具體,效果更直觀。
2. 制定具體明晰的民主監(jiān)督年度計(jì)劃。凡事預(yù)則立。從2014年起市政協(xié)就開(kāi)始制定民主監(jiān)督年度計(jì)劃,2015年之后又將年度民主監(jiān)督計(jì)劃提格為市委、市政府、市政協(xié)三家辦公廳聯(lián)合以市委辦文件形式下發(fā)。在年度計(jì)劃中對(duì)各類民主監(jiān)督形式所包含的監(jiān)督內(nèi)容予以確認(rèn),同時(shí)明確每項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、參與領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)人和牽頭單位、參與單位以及實(shí)施時(shí)間。通過(guò)三辦聯(lián)合文件的下發(fā),體現(xiàn)文件所列的民主監(jiān)督活動(dòng)是市委、市政府、市政協(xié)的共同任務(wù),市政協(xié)是受市委、市政府委托對(duì)某項(xiàng)事務(wù)開(kāi)展民主監(jiān)督,這種民主監(jiān)督既是整體工作的一個(gè)重要組成部分,又是促進(jìn)市委決策部署和市政府工作落實(shí)的積極有效環(huán)節(jié)。
3. 著力提高政協(xié)民主監(jiān)督的組織化程度。民主監(jiān)督是政協(xié)章程賦予人民政協(xié)的一項(xiàng)神圣職能,各級(jí)政協(xié)委員會(huì)是履行這一職能的組織者。十屆杭州市政協(xié)以來(lái),在繼承已有傳統(tǒng)的同時(shí),著力在提高民主監(jiān)督的組織化程度方面做了創(chuàng)新改進(jìn)。一是委派民主監(jiān)督員。根據(jù)省市“五水共治”要求,從2014年起向城管、農(nóng)辦、環(huán)保三家單位委派30名“五水共治”民主監(jiān)督員,對(duì)派駐部門“五水共治”工作開(kāi)展情況開(kāi)展駐點(diǎn)監(jiān)督。二是派駐民主監(jiān)督小組。2015年起,市政協(xié)組成18個(gè)政協(xié)民主監(jiān)督小組,對(duì)市法檢兩院及16個(gè)市直單位開(kāi)展駐點(diǎn)式、經(jīng)常性民主監(jiān)督。三是開(kāi)展民主評(píng)議監(jiān)督。根據(jù)市委、市政府工作中心,選擇一些社會(huì)各界比較關(guān)注的事項(xiàng),如大氣環(huán)境綜合整治、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行等內(nèi)容,組織委員進(jìn)行評(píng)議,提出意見(jiàn)。四是開(kāi)展專項(xiàng)集體民主監(jiān)督。圍繞助推市委、市政府重大決策部署落實(shí),如“浙商杭商回歸重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)”、“打好城中村改造攻堅(jiān)戰(zhàn)”、“勇奪大禹鼎”等,組織政協(xié)委員運(yùn)用調(diào)研視察、座談走訪、問(wèn)卷調(diào)查、明察暗訪等多種方式開(kāi)展專項(xiàng)集體民主監(jiān)督,形成《民主監(jiān)督報(bào)告》報(bào)市委、市政府閱批。
4. 努力增強(qiáng)民主監(jiān)督的成效。人民政協(xié)民主監(jiān)督是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方式,具有建設(shè)性和助力性。要提高政協(xié)民主監(jiān)督的積極性和持續(xù)性,必須研究如何增強(qiáng)民主監(jiān)督的成效。而提高成效的重點(diǎn)在于知情、履職、反饋三大環(huán)節(jié)。對(duì)此,杭州市政協(xié)從幾方面著手:一是強(qiáng)化知情明政渠道,每年安排若干次市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及法檢兩院和政府重要部門主要領(lǐng)導(dǎo)向政協(xié)委員通報(bào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和年度重要工作。黨政部門作出重大工作決策和部署、召開(kāi)重要會(huì)議時(shí)邀請(qǐng)本單位、本系統(tǒng)政協(xié)委員及政協(xié)派駐監(jiān)督員、特約監(jiān)督員參加。二是政協(xié)黨組或主席會(huì)議專題聽(tīng)取被監(jiān)督單位辦理監(jiān)督意見(jiàn)情況匯報(bào),并邀請(qǐng)擔(dān)任監(jiān)督員的政協(xié)委員參加,對(duì)辦理情況發(fā)表意見(jiàn)。三是對(duì)重點(diǎn)提案辦理情況進(jìn)行民主評(píng)議,以“決策”為標(biāo)準(zhǔn),將重點(diǎn)提案落實(shí)情況分為基本完成型、準(zhǔn)備實(shí)施型、計(jì)劃決策型、留作參考型四類,有針對(duì)性地組織民主評(píng)議。四是以市委文件規(guī)定把重視支持和自覺(jué)接受政協(xié)民主監(jiān)督“三個(gè)列入”,即列入黨委政府督查機(jī)構(gòu)的督查內(nèi)容,列入黨委政府及其部門工作的年度考核內(nèi)容,列入檢驗(yàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部基本政治素養(yǎng)的一條重要標(biāo)準(zhǔn)和選拔任用干部的重要參考;對(duì)政協(xié)以《民主監(jiān)督報(bào)告》《民主評(píng)議報(bào)告》《民主監(jiān)督建議書》提出的重要監(jiān)督意見(jiàn),黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要閱批;對(duì)因辦理不力造成不良后果和影響的,政協(xié)可向黨委政府提出責(zé)任追究建議,黨委政府要及時(shí)檢查處理并作反饋。
關(guān)于政協(xié)民主監(jiān)督的若干思考
杭州市政協(xié)的生動(dòng)實(shí)踐啟示我們,政協(xié)民主監(jiān)督不僅有章可依,而且舞臺(tái)廣闊,作為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,政協(xié)民主監(jiān)督大有可為,前途光明。當(dāng)前關(guān)鍵是要從認(rèn)識(shí)上、理論上進(jìn)一步廓清對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的認(rèn)知和認(rèn)同,增強(qiáng)理論自信和實(shí)踐自信。
1. 政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)問(wèn)題。2004年修訂的政協(xié)章程規(guī)定,中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。2006年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出:“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督”。今年中辦發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》又進(jìn)一步明確人民政協(xié)民主監(jiān)督是“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中,依據(jù)政協(xié)章程,以提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督?!边@就清楚表明:其一,民主監(jiān)督是人民政協(xié)作為我國(guó)國(guó)家政治架構(gòu)和制度設(shè)計(jì)的重要機(jī)構(gòu)的主要職能之一;其二,人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有政治監(jiān)督性質(zhì);其三,政協(xié)民主監(jiān)督是一種協(xié)商式監(jiān)督。這種“協(xié)商式監(jiān)督”主要體現(xiàn)在:1.它是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),開(kāi)展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力,而是靠政治影響力。2.監(jiān)督只是手段和途徑,其方式和原則是協(xié)商,目的是協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作,增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力。3.協(xié)商式監(jiān)督的原則要求政協(xié)的民主監(jiān)督必出于公、必出于和、必出于誠(chéng)、必出于實(shí),以有利于更好推動(dòng)黨和政府大政方針和決策部署落實(shí)。
2. 政協(xié)民主監(jiān)督的角色問(wèn)題。政協(xié)不是政治協(xié)商的主體而是政治協(xié)商的載體和平臺(tái),同樣在民主監(jiān)督中政協(xié)也不可能是主體,而是“參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中,依據(jù)政協(xié)章程,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督”(中發(fā)[2006]5號(hào)),這里有幾個(gè)問(wèn)題需要進(jìn)一步明確:其一,政協(xié)是民主監(jiān)督的平臺(tái),在政協(xié)的民主監(jiān)督中,唱主角的是參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士,他們?cè)谡f(xié)履行監(jiān)督職責(zé),發(fā)揮作用。其二,政協(xié)是民主監(jiān)督的組織者,并且是一種具有主觀能動(dòng)作用的組織者。政協(xié)為委員的監(jiān)督提供組織化支撐。
3. 政協(xié)民主監(jiān)督的邊界問(wèn)題。政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分,與其他形式的監(jiān)督相比,有其特定的邊界。從法律角度看,民主監(jiān)督可以對(duì)“國(guó)家憲法法律和法規(guī)實(shí)施情況”進(jìn)行監(jiān)督,保證國(guó)家制定的法律法規(guī)真正得到貫徹落實(shí);從政府角度看,人民政協(xié)可以對(duì)“大政方針、重大改革舉措、重要決策部署貫徹執(zhí)行情況,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃落實(shí)情況、財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況”進(jìn)行民主監(jiān)督;從政協(xié)履職效應(yīng)看,要對(duì)“政協(xié)提案、建議案和其他重要意見(jiàn)建議辦理情況”進(jìn)行民主監(jiān)督。在地方政協(xié)的實(shí)踐中,運(yùn)用好這個(gè)邊界,對(duì)于推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督是有幫助的。
政協(xié)是由界別組成的,委員行使民主監(jiān)督職責(zé)其背后所代表的是各自所在界別,所以從某種程度講這種監(jiān)督具有一定的社會(huì)性,但不能將政協(xié)的監(jiān)督等同于社會(huì)監(jiān)督。關(guān)鍵是要打通政協(xié)委員深入界別群眾的聯(lián)系渠道,在社情民意、提案等收集的過(guò)程中,要深入了解真實(shí)情況,廣泛知社情,解民意,以真實(shí)客觀地反映社會(huì)焦慮和人民訴求,為民主監(jiān)督提供社會(huì)和民意基礎(chǔ)。
(作者單位:杭州市政協(xié))
編輯:邢賀揚(yáng)
關(guān)鍵詞:王翔 民主監(jiān)督 人民政協(xié)
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