習(xí)近平總書記7月26日在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神,迎接黨的十九大”專題研討班開班式講話中指出:中共十八大以來,在新中國成立特別是改革開放以來我國發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上,黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革,我國發(fā)展站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段,全黨要按照新要求制定黨和國家大政方針,完善發(fā)展戰(zhàn)略和各項政策。人民政協(xié)協(xié)商民主也必須按照新的歷史起點的新要求,不斷加以完善和發(fā)展。

新的歷史起點是我國社會主義初級階段和現(xiàn)代化進(jìn)程的特定發(fā)展階段,是全面建成小康社會的決勝階段,是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段,也是人民政協(xié)協(xié)商民主的新基點、新挑戰(zhàn)。中共十八大報告明確提出:新世紀(jì)新階段,黨中央成功在新的歷史起點上堅持和發(fā)展了中國特色社會主義。中共十八屆三中全會強調(diào):面對新形勢新任務(wù),全面建成小康社會,進(jìn)而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,必須在新的歷史起點上全面深化改革。

習(xí)近平總書記在講話中強調(diào):我國發(fā)展站到了新的歷史起點上,中國特色社會主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段。這就清晰地告訴我們,應(yīng)該明確社會主義初級階段已經(jīng)進(jìn)入新的歷史起點這個新的發(fā)展階段,從而更準(zhǔn)確地把握其不斷變化的特點,在繼續(xù)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時,更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題,更好實現(xiàn)各項事業(yè)全面發(fā)展。這里的全面發(fā)展,當(dāng)然包括政治發(fā)展。新的歷史起點在政治發(fā)展方面的新要求,就是通過適當(dāng)?shù)闹贫日{(diào)整,使公共權(quán)力配置社會利益的規(guī)則、程序更合理地滿足各利益群體的訴求,在保證人民群眾各相關(guān)利益方充分、有序參與的基礎(chǔ)上,達(dá)到利益配置的公平正義樣態(tài),從而在保持社會穩(wěn)定的前提下順利完成民主化法治化轉(zhuǎn)型。能否適應(yīng)這種新要求,正是人民政協(xié)協(xié)商民主在新的歷史起點上所面臨的新挑戰(zhàn)。

科學(xué)認(rèn)識人民政協(xié)性質(zhì)和定位所包含的新因素,是人民政協(xié)協(xié)商民主在新的歷史起點上能否適應(yīng)新要求、新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)工作。習(xí)近平總書記在人民政協(xié)成立65周年大會上的講話中概括指出:人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織,是多黨合作和政治協(xié)商的機構(gòu),是人民民主的重要實現(xiàn)形式。在新的歷史起點上,這三句話又都注入了新的內(nèi)涵。統(tǒng)一戰(zhàn)線的對象和范圍更加廣泛,多黨合作和政治協(xié)商的內(nèi)容更為豐富,人民民主在人民政協(xié)協(xié)商民主領(lǐng)域的實現(xiàn)形式也更加多樣。

中共十八大以來,人民政協(xié)適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求,堅持改革創(chuàng)新精神,積極推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新,豐富民主形式,暢通民主渠道,有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是,大大推動實現(xiàn)了廣泛有效的人民民主,已經(jīng)成為國家治理體系的重要組成部分。在民主監(jiān)督方面來看,中共十八大以來,加強和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督工作,增加了監(jiān)督性協(xié)商議題和監(jiān)督性的視察、專題調(diào)研活動,努力提高民主監(jiān)督實效。政協(xié)民主監(jiān)督進(jìn)一步加強與新聞輿論監(jiān)督的結(jié)合,借助輿論監(jiān)督的力量擴大了政協(xié)民主監(jiān)督的影響力;積極探索與行政、紀(jì)檢、監(jiān)察部門聯(lián)合開展監(jiān)督,強化了政協(xié)民主監(jiān)督的效果。逐步形成了民主監(jiān)督與輿論監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和社會監(jiān)督等相結(jié)合的立體監(jiān)督體系,使民主監(jiān)督職能不斷延伸和擴展。凡此種種,都是新的歷史起點上人民政協(xié)性質(zhì)定位中的新因素,必須予以高度重視,并進(jìn)一步做好。

不斷改進(jìn)和完善黨對人民政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式,是人民政協(xié)協(xié)商民主在新的歷史起點上能否適應(yīng)新要求、新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵所在。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國人民的共同選擇,是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證,當(dāng)然也是人民政協(xié)協(xié)商民主得以健康發(fā)展的根本保證。只有堅持黨對人民政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo),才能使人民政協(xié)協(xié)商民主在治理國家、實現(xiàn)人民民主權(quán)利方面做到充分、有序。同時,必須適應(yīng)新的歷史起點的需要,更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。在人民政協(xié)協(xié)商民主的領(lǐng)域,各級黨委把人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)納入總體工作部署和重要議事日程,及時研究并統(tǒng)籌解決工作中的重大問題。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各方分工負(fù)責(zé)的原則,統(tǒng)籌制定加強黨委和政府工作與政協(xié)協(xié)商有效銜接的相關(guān)制度。建立健全黨委常委會會議聽取政協(xié)黨組工作匯報,討論政協(xié)常務(wù)委員會工作報告和年度協(xié)商計劃等的制度。充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,堅定不移貫徹執(zhí)行黨關(guān)于人民政協(xié)的方針政策,把黨的有關(guān)重大決策和工作部署貫徹到政協(xié)全部工作中去。按照民主集中制原則,確保協(xié)商依法開展、有序進(jìn)行。健全政協(xié)重大工作向黨委報告制度。黨要尊重和保障政協(xié)委員在人民政協(xié)協(xié)商民主中的民主權(quán)利,發(fā)揚求同存異、體諒包容的優(yōu)良傳統(tǒng),貫徹民主協(xié)商、平等議事的工作原則,尊重和包容不同意見的存在和表達(dá),以民主的作風(fēng)團(tuán)結(jié)人,不斷增進(jìn)思想共識、加強合作共事。

更加注重制度化法治化建設(shè),是人民政協(xié)協(xié)商民主在新的歷史起點上能否適應(yīng)新要求、新挑戰(zhàn)的重要保證。中共十八大報告要求:全面建成小康社會,要把制度建設(shè)擺在突出位置,必須以更大的政治勇氣和智慧,不失時機深化重要領(lǐng)域改革,堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系,使各方面制度更加成熟更加定型。中共十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確定為全面深化改革的總目標(biāo),都是對新的歷史起點上新要求、新挑戰(zhàn)的精準(zhǔn)回應(yīng)。在人民政協(xié)協(xié)商民主領(lǐng)域,也必須緊緊抓住制度的完善發(fā)展和法治化建設(shè)這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這就要按照黨中央部署和習(xí)近平總書記講話精神中加強社會主義民主政治制度建設(shè)和法治中國建設(shè)的要求,積極推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主的制度化、法治化。要把人民政協(xié)協(xié)商民主貫穿在人民政協(xié)履行職能的全過程,推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè),不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平,更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式,建立健全協(xié)商議題提出、活動組織、成果采納落實和反饋機制,更加靈活、更為經(jīng)常開展專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商,探索網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式,提高協(xié)商實效,形成既暢所欲言、各抒己見,又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。

(作者系中共中央黨校政法教研部副主任,教授)