新華社北京5月9日電  題:提高就業(yè)質(zhì)量,緩解技能人才短缺——解讀《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》

新華社記者 葉昊鳴

職業(yè)技能培訓(xùn)是國(guó)民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分,承載著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責(zé)。國(guó)務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》,進(jìn)一步明確了職業(yè)技能培訓(xùn)是全面提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾、提高就業(yè)質(zhì)量的根本舉措,是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、提高全要素生產(chǎn)率、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)邁上中高端具有重要意義。

四大措施推進(jìn)“終身”制度特色發(fā)展

此次印發(fā)的意見中有一個(gè)獨(dú)特的詞語——“終身”。但隨著社會(huì)不斷發(fā)展,技術(shù)不斷更迭,如今一名勞動(dòng)者單靠一項(xiàng)技能很難受用一輩子,“終身”二字如何體現(xiàn)?

“意見中明確,‘建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要’,所以定位在覆蓋、貫穿和適應(yīng)這三者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,來解決‘終身’的問題。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)湯濤說。

具體措施如何表現(xiàn)?湯濤認(rèn)為主要從四個(gè)方面采取措施:

從覆蓋培訓(xùn)對(duì)象上來說,既包括城市勞動(dòng)者,也包括鄉(xiāng)村勞動(dòng)者,既包括就業(yè)人員,也包括準(zhǔn)備就業(yè)人員;

從就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼上來說,只要是在崗、在職勞動(dòng)或者工作,都可以接受職業(yè)技能培訓(xùn),并且獲得政府補(bǔ)貼,同樣覆蓋終身職業(yè)生涯;

從技能評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制上來說,除職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)、技能人員的專項(xiàng)業(yè)務(wù)能力外,職業(yè)技能培訓(xùn)也將納入其中,并覆蓋培訓(xùn)全程,以提高積極性;

從服務(wù)保障上來說,將提供全方位的服務(wù)保障,大力倡導(dǎo)勞動(dòng)者終身培訓(xùn)的理念,使我國(guó)從“人口紅利”向“人才紅利”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

“這四點(diǎn)中的核心是第二點(diǎn),即補(bǔ)貼培訓(xùn)的覆蓋要貫穿職業(yè)生涯全過程,這是終身制度最重要的含義。”湯濤說。

廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展

就業(yè)是最大的民生,也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石。黨的十八大以來,我國(guó)連續(xù)五年為超過1300萬人提供就業(yè)崗位,取得了可喜的成就。但長(zhǎng)期以來,我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)始終存在技能人才短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾,技能勞動(dòng)者的求人倍率一直在1.5:1以上,就業(yè)難與招工難的現(xiàn)象屢見不鮮。

如何進(jìn)一步提高就業(yè)人口,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)發(fā)展,需要推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

此次印發(fā)的意見中提出,要圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體,廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn),同時(shí)為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。

“高質(zhì)量就業(yè)意味著充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、公平的就業(yè)環(huán)境、良好的就業(yè)能力、合理的就業(yè)結(jié)構(gòu)、和諧的勞動(dòng)關(guān)系,在完善就業(yè)服務(wù)方面,需要建立勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。”中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮說。

近幾年來,我國(guó)相繼出臺(tái)多項(xiàng)政策措施,持續(xù)推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)制度進(jìn)一步發(fā)展,圍繞就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)群體廣泛開展就業(yè)技能培訓(xùn),同時(shí)為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要,著力加強(qiáng)高技能人才培訓(xùn)。

有數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)每年開展的政府補(bǔ)貼培訓(xùn)近1700萬人次,全國(guó)技能勞動(dòng)者目前達(dá)到1.65億人,其中高技能人才4791萬人。

“持續(xù)廣泛地開展職業(yè)技能培訓(xùn),為促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。”莫榮說。

企業(yè)發(fā)揮主體作用強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)

加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn),是增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求,也是深入實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。而目前在職業(yè)技能培訓(xùn)方面,我國(guó)企業(yè)的機(jī)制還不夠完善,發(fā)揮的作用還不夠明確,這是需要著力加強(qiáng)的方面。

根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定,勞動(dòng)者享有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利,用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度,2010年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》中也曾強(qiáng)調(diào),要引導(dǎo)企業(yè)大力開展訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、頂崗培訓(xùn)。但此次印發(fā)的意見中特別強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,支持企業(yè)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),提高企業(yè)的積極性,全面加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)。

“在資金方面,企業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼將覆蓋企業(yè)所有技能人員,無論是新參加工作的人員還是在職的人員。在稅收優(yōu)惠方面,企業(yè)將按規(guī)定足額并合理使用職工教育經(jīng)費(fèi),職工教育支出不超過工資薪金總額的2.5%,予以稅前扣除,超過的部分可以結(jié)轉(zhuǎn)扣除。這些政策措施都是鼓勵(lì)企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)的一個(gè)支持。”湯濤說。