黨的十九大報(bào)告指出，“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。”加強(qiáng)源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在萌芽，需要各地繼續(xù)重點(diǎn)關(guān)注和推動(dòng)解決。如何更好構(gòu)建社會(huì)矛盾的化解機(jī)制？怎樣讓調(diào)解變得更及時(shí)、發(fā)揮更大作用？記者日前在湖北、河北等地采訪調(diào)研。

聯(lián)防聯(lián)調(diào)，跨界矛盾共同管

腳手架斷裂傷人命，當(dāng)事三方各執(zhí)一詞，死者親屬情緒失控……鄂皖兩省邊界，一起糾紛一觸即發(fā)，極易釀成群體性事件，兩地人民調(diào)解委員會(huì)直面考驗(yàn)。

事發(fā)去年1月，湖北省英山縣石頭咀鎮(zhèn)新店村村民賀某應(yīng)鄰居梅某邀請(qǐng)，到一崗之隔的安徽省霍山縣上土市鎮(zhèn)村民吳某家中建豬舍。不料，在豬舍木梁架設(shè)過(guò)程中，賀某制作的用作“腳手架”的木凳腳榫突然斷裂，賀某摔落地面，頭部受傷，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

“如果我們調(diào)解不力，雙方很可能發(fā)生群體爭(zhēng)斗，難以收?qǐng)觥！被叵脒@場(chǎng)調(diào)解會(huì)，石頭咀鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)首席調(diào)解員張明棠表情嚴(yán)肅。據(jù)他介紹，鄂皖邊界省際交往頗密，此類糾紛頻發(fā)，很有代表性。“既要把事情妥善解決，又要進(jìn)行普法教育。兩地調(diào)解委員會(huì)聯(lián)合辦公，決定通過(guò)‘三合一’的方式組織公開(kāi)調(diào)解。”

所謂“三合一”，是指以化解復(fù)雜疑難糾紛為重點(diǎn)，以人民調(diào)解為主體，以現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解為平臺(tái)，以普法及公共法律服務(wù)為依托，組織基層調(diào)解員和群眾觀摩、旁聽(tīng)，達(dá)到宣傳法律知識(shí)、化解矛盾糾紛、培訓(xùn)調(diào)解業(yè)務(wù)效果合一的調(diào)解方式。

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查明的事實(shí)，調(diào)解員指出，在此事件中賀某雖有過(guò)失，但吳某過(guò)失更大。隨后援助律師和法官進(jìn)行法理分析，經(jīng)進(jìn)一步析法說(shuō)理疏導(dǎo)，終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議，由吳某支付賀某死亡賠償金12.16萬(wàn)元，梅某自愿補(bǔ)償1萬(wàn)元，雙方矛盾逐步化解。

“保障邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要建立讓百姓有處說(shuō)話、有處講理、有處找人的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制。”湖北省司法廳廳長(zhǎng)譚先振說(shuō)，實(shí)施“矛盾糾紛聯(lián)防、邊界居民聯(lián)誼、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)營(yíng)、平安邊界聯(lián)建”的聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制，一張市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)防聯(lián)調(diào)網(wǎng)在武漢“1+8”城市圈迅速鋪開(kāi)。

在張明棠看來(lái)，聯(lián)調(diào)委類似于“合署辦公”，能夠有效防止發(fā)生跨界糾紛時(shí)互相推諉，還能夠克服地方保護(hù)主義，把安全隱患消弭于基層。

實(shí)時(shí)上傳，糾紛上報(bào)“點(diǎn)對(duì)面”

河北石家莊市欒城區(qū)，剛吃過(guò)午飯的柳林屯司法所所長(zhǎng)劉增彥打開(kāi)“民調(diào)通”，看到夏涼村人民調(diào)解委員會(huì)主任劉鎖柱上傳了一條信息：一名外地女子因債務(wù)糾紛持刀去了村民劉某家。劉某已經(jīng)幾年沒(méi)回家了，家里只有劉某的妻兒。

“有可能是傷人，也可能是自殺，必須趕快制止！”劉增彥立即向欒城區(qū)司法局主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，接著聯(lián)系派出所民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部等趕到夏涼村。他們和劉鎖柱一起先穩(wěn)住女子情緒，而后和劉某的長(zhǎng)輩共同商量解決方法。經(jīng)過(guò)一番入情入理的調(diào)解，最后雙方達(dá)成和解協(xié)議，劉增彥和村干部送女子坐上了回家的汽車。

“可別小瞧了這個(gè)手機(jī)程序，它就像是指尖上的‘調(diào)解員’，在基層矛盾糾紛調(diào)解中派上了大用場(chǎng)。”劉增彥說(shuō)。為了優(yōu)化人民調(diào)解的程序和效率，河北省司法廳自2014年以來(lái)研發(fā)推廣了人民調(diào)解工作信息化管理軟件，探索運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推動(dòng)人民調(diào)解工作。

河北省司法廳基層工作指導(dǎo)處處長(zhǎng)高道沖介紹，整個(gè)系統(tǒng)由3個(gè)部分組成：“民調(diào)通”手機(jī)軟件，由人民調(diào)解員使用，具有糾紛排查、調(diào)解信息上報(bào)以及信息查詢等功能；“領(lǐng)導(dǎo)通”手機(jī)軟件，安裝在司法行政機(jī)關(guān)工作人員手機(jī)上，可以隨時(shí)了解轄區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處和隊(duì)伍情況，指揮調(diào)解工作；“管理平臺(tái)”，可以為上級(jí)決策、協(xié)調(diào)、指揮人民調(diào)解工作提供有價(jià)值的參考。

劉鎖柱說(shuō)，使用“民調(diào)通”不用輸入很多文字，耗時(shí)僅一兩分鐘，發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭就實(shí)時(shí)上傳，大大提高了工作效率。“不同于電話報(bào)告情況的‘點(diǎn)對(duì)點(diǎn)’，通過(guò)‘民調(diào)通’上報(bào)情況是‘點(diǎn)對(duì)面’，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)都能夠查看上報(bào)情況，而且留有操作痕跡，進(jìn)而倒逼職能部門履行職責(zé)。”欒城區(qū)司法局副局長(zhǎng)郭會(huì)斌說(shuō)。

截至2017年10月，河北省170個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“民調(diào)通”全覆蓋，入網(wǎng)用戶5萬(wàn)多部。

敢于創(chuàng)新，直面痼疾破難題

現(xiàn)實(shí)中，在面對(duì)群眾的利益糾紛時(shí)，一些部門與部門之間、地方與地方之間存在相互推諉、不敢作為的情況，使得群眾內(nèi)部的矛盾糾紛得不到及時(shí)化解，影響社會(huì)穩(wěn)定。

武漢城市圈建立聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制以來(lái)，邊界矛盾糾紛解決成功率大幅提高。最近兩年來(lái)，共處理矛盾糾紛1285件，調(diào)解成功1260件，成功率超98%。“聯(lián)防聯(lián)調(diào)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共建共治共享格局的重要制度創(chuàng)新。”中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授楊燦明表示，“這種機(jī)制使邊界之間的矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)中，在社會(huì)治理層面滿足了不同城市邊界地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。”

記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，基層需要調(diào)解的案件數(shù)量龐大，依靠傳統(tǒng)方式調(diào)解，分析研判周期長(zhǎng)，并且耗費(fèi)大量人力物力。隨著社會(huì)發(fā)展，矛盾糾紛突發(fā)且日益多樣、復(fù)雜，對(duì)人民調(diào)解的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力提出了更高要求。

據(jù)介紹，如今的“民調(diào)通”，已經(jīng)成為人民調(diào)解的數(shù)據(jù)庫(kù)，可以對(duì)矛盾糾紛數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析研判，對(duì)沒(méi)有調(diào)解成功甚至有可能激化的矛盾及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)跨地域、跨部門等疑難問(wèn)題，有效實(shí)現(xiàn)了民間矛盾糾紛的預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防。