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土地是莊稼人的命根子。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，是要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán)，有效保護承包農(nóng)戶的占有、使用和收益權(quán)利。河南2014年開展確權(quán)頒證試點，截至目前，頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書1838.51萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)的96.22%，有力推動了土地流轉(zhuǎn)。新型經(jīng)營主體預(yù)期更穩(wěn)定了，從而放心投入，改善設(shè)施條件，擴大生產(chǎn)，最終讓土地生了金，農(nóng)民得了實惠。

承包權(quán)穩(wěn)下去，農(nóng)民定了心

“有了大紅本，顧慮沒了，腰包鼓了。”這些天，河南省確山縣普會寺鎮(zhèn)白山村村口，綠紅相間的辣椒園里，丁淹和村里的十多戶農(nóng)戶正趁著好天采摘辣椒。她說的“大紅本”就是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。翻開證書，家庭成員、承包地坐落、面積等信息記錄在案，清晰的地塊示意圖，還附有詳細的流轉(zhuǎn)承包合同。丁淹把土地流轉(zhuǎn)給了村上的產(chǎn)業(yè)園，每年每畝有1000元的租金，她在園內(nèi)打工，一個月還有1200多元的工資。

丁淹說，土地是莊稼人的命根子，村里以前因為地界不清，鄰里間吵架拌嘴，動手打架時有發(fā)生。所以一提流轉(zhuǎn)土地，她總是很排斥，擔(dān)心自家地的邊界找不到。“沒有頒證之前，我總是心里不踏實。”調(diào)查顯示，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證之前，地塊面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題比較普遍。

根據(jù)中央部署，河南省委、省政府確立“先試點探索路子，后全面推開”的總體思路，2014年開始開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點，2015年被確定為第二批整省推進試點省份后，下發(fā)實施意見，提出工作目標(biāo)。“確權(quán)登記頒證就是要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán)，有效保護承包農(nóng)戶的占有、使用和收益權(quán)利。”河南省農(nóng)業(yè)廳黨組成員、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室主任王俊忠說。

確權(quán)登記頒證是為農(nóng)民辦實事、辦好事，在過程中要充分尊重和發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，讓農(nóng)民真正認(rèn)可。河南省在操作過程中，地塊邊界認(rèn)定由農(nóng)戶親自簽字確認(rèn)，權(quán)屬調(diào)查結(jié)果按照要求時間張榜公示，對存在的異議進行核實修正。針對一些矛盾和糾紛，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地承包糾紛調(diào)解組織，全省各級受理土地承包糾紛20537件，調(diào)處率達97.64%。

“從檢查情況看，多數(shù)市縣農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證的程序符合國家規(guī)定，測繪成果符合精度要求，承包合同、登記簿、承包經(jīng)營權(quán)證書、數(shù)據(jù)庫記載信息基本做到了真實、準(zhǔn)確、完整、一致。”河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理處處長張金龍介紹，截至目前，全省頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書1838.51萬戶，占應(yīng)確權(quán)農(nóng)戶數(shù)的96.22%，已完善合同達到98.01%，基本實現(xiàn)了新版證書應(yīng)發(fā)盡發(fā)。

經(jīng)營權(quán)活起來，規(guī)模經(jīng)營扎了根

“確權(quán)登記頒證是土地流轉(zhuǎn)的前提和保障。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，“如果土地歸屬不清、權(quán)責(zé)不明，即使流轉(zhuǎn)了，也會留下隱患，最終影響規(guī)模經(jīng)營健康發(fā)展。”目前我國農(nóng)村承包土地確權(quán)登記已完成80%，承包地流轉(zhuǎn)比例達35.1%。新型經(jīng)營主體預(yù)期更穩(wěn)定了，就可以放心投入，改善設(shè)施條件，擴大生產(chǎn)了。

“剛起步，流轉(zhuǎn)800畝地用了大半年時間。”潢川縣金塔紅種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長張新生說，潢川縣付店鎮(zhèn)駱店村地處小寨河?xùn)|沿岸，土地是沙質(zhì)土壤，適宜農(nóng)作物種植。可是，村子里青壯年勞動力常年外出務(wù)工，土地產(chǎn)出低下。張新生上門求鄉(xiāng)親們流轉(zhuǎn)，好不容易說動了鄉(xiāng)親們，可合同只愿意簽5年。“大棚不敢建，也不敢投資。”張新生說。

近來，鄉(xiāng)親們陸續(xù)拿到了承包經(jīng)營權(quán)證書，合作社發(fā)展也駛?cè)肟燔嚨馈！安坏桨雮€月，新流轉(zhuǎn)了土地700多畝，還有村民拿著承包經(jīng)營權(quán)證要求入股。”張新生說，現(xiàn)在一簽就是20年，合作社規(guī)模經(jīng)營達到2400畝，實現(xiàn)了水稻、小麥生產(chǎn)的全程機械化，一年能產(chǎn)出240萬斤糯稻、100萬斤弱筋小麥，通過訂單銷售，收下來就送進稻米加工廠、面粉廠。

據(jù)了解，河南農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3853萬畝，占家庭承包耕地面積的38.6%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地面積占流轉(zhuǎn)總面積的42.3%。“在滿足農(nóng)戶擁有承包權(quán)前提下，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供取得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需土地的方式和機會，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源再配置，符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的趨勢。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授朱道林說。

浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝指出，搞活土地經(jīng)營權(quán)還需要建立相應(yīng)的配套體系與制度，對農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營中的有效利用、用途管制、規(guī)范交易、價格調(diào)控、風(fēng)險管理等提供相應(yīng)的制度保障和服務(wù)。為了推動多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，縣（市）有組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中心、村有信息員，河南初步建成縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等各類新型經(jīng)營主體不斷壯大，發(fā)展到23.7萬個。

“確權(quán)登記頒證激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，培育了一大批農(nóng)村新型經(jīng)營主體，帶動了很多貧困戶脫貧致富。”信陽市委書記喬新江介紹，截至目前，信陽通過“回歸工程”，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到376家，農(nóng)民合作社已發(fā)展到10498家，家庭農(nóng)場發(fā)展到2959家，更多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務(wù)工、經(jīng)商，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。

解決融資難，土地生了金

“不需找任何擔(dān)保，僅用3天時間就拿到首筆資金20萬元，年利率低于商業(yè)貸款利率。”河南益農(nóng)豐達農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長李界峰說，公司流轉(zhuǎn)土地830畝地，生產(chǎn)種植蔬菜、水果，可每次貸款都要為找擔(dān)保苦惱。去年10月經(jīng)過評估，他從遂平縣農(nóng)商行順利貸到285萬元，解了燃眉之急。“以流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營權(quán)為依托，參考支付的土地租金以及農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)用房等，一并評估、抵押登記。”

王俊忠介紹，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點地區(qū)在確權(quán)的基礎(chǔ)上，積極探索成果應(yīng)用，在解決農(nóng)民融資難等方面取得初步成效。全省9個試點縣（市）今年來共發(fā)放抵押貸款1084筆，金額6.56億元，貸款余額7.37億元，同比增長336.6%。遂平縣農(nóng)商行推出“土地經(jīng)營權(quán)+價值評估和抵押貸款”模式，政府設(shè)立1000萬元的風(fēng)險補償基金提供政府擔(dān)保。

潢川縣農(nóng)業(yè)局總農(nóng)藝師袁清波介紹，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書在實踐中有四種具體使用形式：根據(jù)證書記載面積流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，獲得相應(yīng)的流轉(zhuǎn)收益；證書可以作為銀信部門土地承包經(jīng)營權(quán)抵押的有效憑證；可以在轉(zhuǎn)讓和退出承包經(jīng)營權(quán)時根據(jù)證書記載面積獲得一定補償；當(dāng)出現(xiàn)糾紛或權(quán)利受到侵害時，證書是調(diào)解、仲裁、訴訟的重要有效證據(jù)。

張紅宇說，隨著確權(quán)工作不斷推進，前期能干、好干的村組都已順利完成了，當(dāng)初歷史遺留問題多、群眾爭議大的村組將成為工作難點，是“難啃的硬骨頭”。“試點工作越進入后期，農(nóng)民對確權(quán)的期望值越高。”張紅宇說，下一步，要把確權(quán)各環(huán)節(jié)收集的海量數(shù)據(jù)信息用足用好，探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保、涉農(nóng)補貼發(fā)放、基本農(nóng)田建設(shè)等方面的應(yīng)用，推動確權(quán)經(jīng)濟效益和社會效益最大化。

據(jù)了解，下一階段，河南將堅持以確權(quán)確地為主，切實減少和妥善解決疑難、遺留問題。組織開展“回頭看”，做好質(zhì)量檢查，及時消除隱患，完善確權(quán)數(shù)據(jù)庫和信息化管理系統(tǒng)，早日建成互聯(lián)互通的確權(quán)登記頒證信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)成果共享。探索確權(quán)成果在土地流轉(zhuǎn)、抵押擔(dān)保等方面的應(yīng)用，與農(nóng)村土地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革相銜接。