新華社沈陽4月1日電  題:用制度創(chuàng)新推動全面改革——遼寧自貿(mào)試驗區(qū)釋放發(fā)展新動能

新華社記者羅捷、白涌泉

遼寧自貿(mào)試驗區(qū)自去年4月1日揭牌至今一年來,集發(fā)展轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)型于一體,用制度創(chuàng)新推動改革,釋放出老工業(yè)基地發(fā)展新動能。

一切以便民為出發(fā)點

走進遼寧自貿(mào)試驗區(qū)營口片區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,一張普通的營業(yè)執(zhí)照引起了記者注意。微信掃一掃營業(yè)執(zhí)照上的二維碼,顯示出企業(yè)各類事項的辦理信息。營口片區(qū)依托大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺生成出含多部門證書和備案信息的“動態(tài)二維碼”,實現(xiàn)了“實時傳輸+實時審批”的一次辦結(jié)。

得益于這項創(chuàng)新,企業(yè)原來近2個月的辦事時間縮短到7天,原來往返各部門最少需要34次,現(xiàn)在只需要跑一趟辦事大廳。

牟艷是大連市國稅局的“常客”,她所在的大連遠東工具有限公司是遼寧自貿(mào)試驗區(qū)大連片區(qū)內(nèi)一家具有自主研發(fā)能力的企業(yè)。牟會計以往總發(fā)愁:“填報優(yōu)惠備案表太麻煩了,‘政策依據(jù)’這一項要從300多個項目中選擇,眼一花就出錯。”現(xiàn)在,牟會計發(fā)現(xiàn)備案表“失蹤”了。原來,大連市國稅局簡化辦稅手續(xù),推出了“稅收優(yōu)惠備案事項填報系統(tǒng)”,僅需錄入納稅識別號和名稱、勾選事項名稱、選擇時限起止三個步驟,即可完成備案。

沈陽片區(qū)以沈陽機床集團作為國企改革試點單位,實施“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”模式發(fā)揮員工的創(chuàng)新活力。實施債轉(zhuǎn)股后,集團下屬上市公司將傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的相關(guān)資產(chǎn)、人員轉(zhuǎn)移到集團,組織集團內(nèi)部員工創(chuàng)業(yè),承接傳統(tǒng)機床零部件加工及整機裝配等業(yè)務(wù),構(gòu)建社會化的產(chǎn)業(yè)集群。沈陽片區(qū)為國有企業(yè)員工“內(nèi)創(chuàng)業(yè)”提供注冊登記服務(wù),在經(jīng)營場所以及水、電、氣、通信戶頭費等方面給予優(yōu)惠政策。這項創(chuàng)新實施后,一線操作者、車間主任、管理人員都積極參與到創(chuàng)業(yè)計劃中來。

干部的好作風(fēng)是最好的營商環(huán)境

一年來,遼寧自貿(mào)試驗區(qū)深化改革,探索建立現(xiàn)代化服務(wù)型政府管理模式。

營口市委、市政府專門為營口片區(qū)出臺《關(guān)于全面深化營口片區(qū)干部人事制度改革的意見》,實施檔案封存、身份封存、績效考核、企業(yè)化管理。“不在狀態(tài)”的干部面臨崗位調(diào)整,營口片區(qū)管委會常務(wù)副主任張東說:“干部的好作風(fēng)就是最好的營商環(huán)境。”

干部好作風(fēng)帶來發(fā)展加速度。去年8月,30多家企業(yè)來營口考察,有16家企業(yè)選擇項目落地營口片區(qū)。一些企業(yè)家坦言,吸引他們留下來的是干部擔(dān)當負責(zé)的工作作風(fēng)。正大基因營口地區(qū)的負責(zé)人說,到營口片區(qū)注冊,無論哪個環(huán)節(jié)、哪個部門的工作人員都主動熱情,所有問題都會在最短時間得到解決。

以創(chuàng)新為支點撬動寬領(lǐng)域開放

作為“開放的測試區(qū)”,遼寧自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)市場主體快速聚集,吸引效應(yīng)凸顯。截至今年3月20日,遼寧自由貿(mào)易試驗區(qū)共新增注冊企業(yè)24829家,注冊資本3626.1億元。

“自貿(mào)試驗區(qū)是開放創(chuàng)新的支點。”遼寧省自貿(mào)辦副主任、營口片區(qū)管委會主任陳柯先說,營口片區(qū)掛牌以來,營口對外開放的定位提升、地位凸顯。

大連海關(guān)、檢驗檢疫等口岸部門優(yōu)化貨物國內(nèi)流轉(zhuǎn)及加工貿(mào)易審批,確保英特爾公司通關(guān)時效提高了20%,二期項目從宣布啟動到合格產(chǎn)品認證僅用時8個月,在英特爾全球范圍內(nèi)創(chuàng)下企業(yè)投產(chǎn)新項目最快紀錄。

遼寧省自貿(mào)辦主任、省商務(wù)廳廳長宋彥麟說,以制度創(chuàng)新深化改革,遼寧自貿(mào)試驗區(qū)形成了多項創(chuàng)新案例,通過貿(mào)易便利化增添了老工業(yè)基地對外開放的新動能。