七、 以深化改革為動(dòng)力,創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,以完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,激活主體、激活要素、激活市場(chǎng),推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

29. 鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策,銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策。做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果運(yùn)用,加快實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度,在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶(hù)承包權(quán)前提下,平等保護(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán),促進(jìn)要素更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村,推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營(yíng),提高農(nóng)業(yè)集約化程度。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。探索舉家進(jìn)城的承包農(nóng)戶(hù)自愿有償退出承包權(quán)的辦法。

30. 深化農(nóng)村土地制度改革。系統(tǒng)總結(jié)西安市高陵區(qū)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加快推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作,落實(shí)宅基地集體所有權(quán),保障宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán),適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。建立宅基地有償使用和有償退出機(jī)制。不得違規(guī)買(mǎi)賣(mài)宅基地,嚴(yán)禁利用宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)所。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃,調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農(nóng)村零星分散存量建設(shè)用地。建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)調(diào)劑機(jī)制,所得收益全部用于脫貧攻堅(jiān)和支持鄉(xiāng)村振興。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。

31. 扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。扎實(shí)做好國(guó)家在我省開(kāi)展的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,出臺(tái)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東,實(shí)施“百村示范、千村試點(diǎn)、萬(wàn)村推進(jìn)”行動(dòng),拓展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式,增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,2018年基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)。制定實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零計(jì)劃,2022年基本消滅集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。推廣榆林市榆陽(yáng)區(qū)、渭南市華州區(qū)全域推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的做法。加快建設(shè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

32. 加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系,推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合,形成融合發(fā)展的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。制定城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一的總體規(guī)劃,統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍登記制度、土地管理制度、就業(yè)管理制度、社會(huì)保障制度和公共服務(wù)體系、社會(huì)治理體系,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源均衡配置。加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益。