新華社北京2月6日電 題:加快補齊城鄉(xiāng)發(fā)展差距“短板”——各地城鄉(xiāng)融合探索掃描

新華社記者李松、廖君、張欽

城市資本、人才有序下鄉(xiāng),助推鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)崛起;智能化遠(yuǎn)程醫(yī)療向鄉(xiāng)村延伸,村里人也能享受專家“就近”問診……近年來,各地樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”思路,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、要素配置等為著力點,使農(nóng)村資源有效“激活”,城鄉(xiāng)要素有序“聚合”,不斷補齊城鄉(xiāng)發(fā)展差距的“短板”。

推動產(chǎn)業(yè)融合,夯實城鄉(xiāng)互動基礎(chǔ)

“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”,城市新需求、市民新訴求,也是推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、功能拓展的重要動力。當(dāng)前,各地以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)為引領(lǐng),助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展,打牢城鄉(xiāng)融合的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在重慶潼南區(qū),因為抓住了市民對高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求,鄭凌云的800多畝菜地每年能創(chuàng)造上千萬元產(chǎn)值。

“‘瞄準(zhǔn)’城市市場需求抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),才能變特色為精品,讓優(yōu)質(zhì)變優(yōu)價?！编嵙柙普f,目前企業(yè)在重慶市內(nèi)建了8家門店,在商超開了精品專柜。此外,還借助電商模式,消費者線上下單,實體店直接配送到家。

鄭凌云采摘的蔬菜有“身份證”,通過掃描二維碼,城市消費者就能知悉農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、日期和生產(chǎn)流程。獲得市場認(rèn)可后,有機(jī)蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

近年來,伴隨各類農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的成長,城市資本、技術(shù)等要素也向農(nóng)村“回流”,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合,助推了鄉(xiāng)村發(fā)展。

武漢市黃陂區(qū)杜堂村,白墻灰瓦,綠樹林立……“村里的變化,多虧了從城市回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的‘能人’葛天才。”杜堂村黨支部書記葛國興說。

在外事業(yè)有成的葛天才回到家鄉(xiāng)后,利用土地資源優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。“自開業(yè)以來,景區(qū)接待游客超過20萬人次,拉動了餐飲、住宿消費,3000余戶農(nóng)戶靠景區(qū)脫貧?！备鹛觳耪f。

面貌一新的杜堂村,是湖北省推動城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村振興的一個縮影。近年來,湖北大力實施“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”,盤活農(nóng)村閑置資源,為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題找到一條可行的途徑。

完善公共服務(wù),填平鄉(xiāng)村“發(fā)展洼地”

城鄉(xiāng)發(fā)展差距,其中之一是公共服務(wù)上的差距。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,必須推進(jìn)公共資源城鄉(xiāng)均衡配置,強健農(nóng)村發(fā)展“骨骼”。

在杭州市桐廬縣富源村,患有心血管疾病的農(nóng)民蔡柏英現(xiàn)在足不出村,也能享受專家“就近”診療。最近,富源村衛(wèi)生室裝上了遠(yuǎn)程會診系統(tǒng),像蔡柏英這樣的患者,通過視頻系統(tǒng),能與杭州市第一人民醫(yī)院、桐廬縣第二人民醫(yī)院的簽約專家連線,實時交流醫(yī)療信息,進(jìn)行科學(xué)診治。

在中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院醫(yī)學(xué)信息所副研究員朱坤看來,各地通過不斷完善分級診療、推動“智慧醫(yī)療”,有助于城鎮(zhèn)醫(yī)療資源向農(nóng)村輻射,縮小了城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。

重慶城口縣倉房村曾是深度貧困村,校舍簡陋、師資短缺,是老大難問題。近年來,當(dāng)?shù)夭粩嗉哟筠r(nóng)村教育投入,對貧困村學(xué)校進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,并配齊教師隊伍,落實補助待遇。最近,記者走進(jìn)倉房村,看到新建的校舍寬敞明亮、教學(xué)設(shè)施一應(yīng)俱全,讀書娃享受到了更多優(yōu)質(zhì)的教育資源。

目前,更多推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的舉措還在落地生效:城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合整合,城鄉(xiāng)居民享受了同等待遇;近5年來,我國新建改建農(nóng)村公路127萬公里,建制村通客車率達(dá)到96%以上,城鄉(xiāng)運輸一體化水平近80%……

優(yōu)化資源配置,提升城鄉(xiāng)“融合之效”

推動城鄉(xiāng)融合,就要對城鄉(xiāng)優(yōu)勢資源統(tǒng)籌利用。為此,各地積極推動農(nóng)村土地、金融、產(chǎn)權(quán)等制度改革,依托市場化手段,實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置,提升城鄉(xiāng)“融合之效”。

例如,農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是當(dāng)前農(nóng)村土地改革的重點,原本“沉睡”的集體經(jīng)營性建設(shè)用地資源價值因此被重新“激活”,村社集體、農(nóng)民得以分享城鎮(zhèn)化、工業(yè)化紅利。

甘肅隴西縣首陽鎮(zhèn)是中藥材集散地,企業(yè)、經(jīng)銷戶用地需求旺盛。首陽鎮(zhèn)藥材收購大戶鮮鵬飛靠著“農(nóng)地入市”,獲得0.33畝土地使用權(quán)?！啊r(nóng)地入市’成交價每平方米980元,地塊界線、權(quán)屬劃得明明白白,也有法律保障,非常值?！滨r鵬飛笑著說,土地使用權(quán)證已辦好了,準(zhǔn)備大干一場。

各地還積極適應(yīng)農(nóng)村“人地分離、農(nóng)民分業(yè)”的新形勢,推進(jìn)農(nóng)地改革。

“如今,通過土地確權(quán),讓農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地心里有底。而通過平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán),規(guī)模經(jīng)營者轉(zhuǎn)入土地,也能吃下‘定心丸’。土地經(jīng)營有了保障,更放心投入了?！痹谥貞c梁平區(qū)青埡村,祝家財流轉(zhuǎn)土地300多畝,發(fā)展山羊規(guī)模養(yǎng)殖。

“推動土地‘三權(quán)分置’,有助于城市資本、技術(shù)等要素有序下鄉(xiāng),為助推農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間?！蔽髂洗髮W(xué)教授邱道持說。