《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,在前兩年煤鋼去產(chǎn)能完成數(shù)逼近“十三五”任務(wù)上限的情況下,2018年煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)或與2017年持平,鋼鐵略降四成,煉化、建材、船舶制造、有色金屬等多行業(yè)去產(chǎn)能力度則加碼。值得注意的是,伴隨著版圖擴(kuò)張,結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能將成為主攻方向,與重組整合戰(zhàn)配合打響。其中,全面稽查僵尸企業(yè)是重頭戲,相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)將更為嚴(yán)格,產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段也將加碼。

2016年2月,國務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見,一場聲勢浩大的去產(chǎn)能戰(zhàn)役正式打響。意見提出用3至5年時間,煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右,鋼鐵再壓減產(chǎn)能1至1.5億噸。2016年全年,煤炭、鋼鐵分別完成去產(chǎn)能2.9億噸和6500萬噸。

在近日舉行的新聞發(fā)布會上,國家發(fā)改委新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程表示,目前來看,2017年《政府工作報告》確定的煤炭行業(yè)1.5億噸以上、鋼鐵行業(yè)5000萬噸左右、煤電行業(yè)5000萬千瓦的去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù),均已超額完成。“我們正在進(jìn)行驗(yàn)收核查的收尾工作。”嚴(yán)鵬程說。

這意味著前兩年全國已退出煤炭、鋼鐵產(chǎn)能分別超過4.4億噸和1.15億噸,逼近“十三五”目標(biāo)上限。與此同時,全國能源工作會議明確,到“十三五”末期,全國要完成取消和推遲煤電建設(shè)項目約1.5億千瓦,淘汰煤電落后產(chǎn)能2000千瓦。此外,國務(wù)院國資委提出,2018年央企還要在船舶制造、有色金屬、煉化、建材等行業(yè)繼續(xù)加大去產(chǎn)能力度。

南華期貨研究所發(fā)布報告認(rèn)為,煤炭行業(yè)將進(jìn)入后去產(chǎn)能時代,未來提高供給質(zhì)量將成主攻方向。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解,在這種結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的格局下,今年質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及對違法違規(guī)行為的打擊將更為嚴(yán)格,而且南、北方地區(qū)的煤礦將實(shí)行差異化的產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。同時,產(chǎn)能置換指標(biāo)交易等市場化手段也將加碼。

鋼鐵等其他行業(yè)的去產(chǎn)能有著類似情況。2018年開年,工信部就修訂出臺了比原辦法要求更加嚴(yán)格、壓減力度更大的《鋼鐵水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,嚴(yán)控新增產(chǎn)能,未來還將研究提高相關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn),倒逼落后產(chǎn)能退出。1月26日,國家發(fā)改委等十部門發(fā)文聯(lián)合開展煉油領(lǐng)域嚴(yán)重違法違規(guī)和失信行為專項治理。

值得注意的是,處置“僵尸企業(yè)”將是重要抓手。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,按照要求,2018年各地都要列出名單,拿出計劃,全面稽查。

在剛剛結(jié)束的河北省第十三屆人民代表大會第一次會議,河北省省長許勤表示要制定實(shí)施去產(chǎn)能三年行動計劃,年內(nèi)壓減鋼鐵產(chǎn)能1000萬噸以上、煤炭1062萬噸、水泥100萬噸、焦炭500萬噸、平板玻璃500萬重量箱、火電50萬千瓦,鋼鐵“僵尸企業(yè)”全部出清。國務(wù)院國資委也表示,2018年將持續(xù)推進(jìn)“處僵治困”工作,努力實(shí)現(xiàn)年底前“僵尸企業(yè)”基本出清和特困企業(yè)整體盈利。

在國務(wù)院國資委黨委委員、總會計師沈瑩看來,去產(chǎn)能要注重與國企深化改革、技術(shù)改造、重組整合緊密結(jié)合。“僵尸企業(yè)”的處置方式是兼并重組改造一批、強(qiáng)化管理提升一批、清理淘汰退出一批。2018年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略重組。同時,持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合,減少重復(fù)建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計,目前42家央企涉足煤炭業(yè)務(wù)。此前國務(wù)院國資委曾表態(tài),不以煤炭為主業(yè)的央企原則上要退出。2016年,中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司即國源煤炭資產(chǎn)管理有限公司成立運(yùn)行,由中煤集團(tuán)主要負(fù)責(zé)煤炭資源整合,截至目前,完成了新集能源和保利能源的劃轉(zhuǎn)。2017年具有風(fēng)向標(biāo)意義的還有神華與國電的重組整合,涉及資產(chǎn)超過1.8萬億元。

這只是一個開始。2018年1月初,12部門出臺的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》明確提出,到2020年底,爭取在全國形成若干個具有較強(qiáng)國際競爭力的億噸級特大型煤炭企業(yè)集團(tuán)。嚴(yán)鵬程表示,下一步將統(tǒng)籌考慮各地差異,支持有關(guān)地區(qū)通過兼并重組適度擴(kuò)大規(guī)模,部分地區(qū)適度控制、降低生產(chǎn)規(guī)模甚至關(guān)閉退出,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。支持有條件的煤炭企業(yè)之間實(shí)施兼并重組,支持發(fā)展煤電聯(lián)營,支持煤炭與煤化工企業(yè)兼并重組,支持煤炭與其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)企業(yè)兼并重組。

專家認(rèn)為,鋼鐵等其他行業(yè)兼并重組主基調(diào)也將與此相仿。蘭格鋼鐵研究中心主任王國清表示,在產(chǎn)能置換辦法的推動下,跨省市、跨區(qū)域、跨所有制的重組將繼續(xù)推進(jìn)。未來,寶武、鞍鋼、河鋼、沙鋼、首鋼、山鋼等企業(yè)將加大兼并重組力度,占領(lǐng)鋼鐵企業(yè)第一陣營。