2017年下半年以來,國有企業(yè)尤其是地方國企改革動作頻頻,在資本市場,目前已經(jīng)有32家地方國企正在停牌籌劃重大資產(chǎn)重組。業(yè)內(nèi)人士指出,十九大報告強調(diào)深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2018年,地方國企將迎來混改全面提速之年。

進程 多地國企改革加速推進

2017年是國企改革全面推進并取得關(guān)鍵性突破的一年。廣東、深圳、山東、山西等多個省市或出臺了關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)性文件,或召開相關(guān)會議,地方國企的混合所有制改革呈現(xiàn)出全面加速的態(tài)勢。

日前,深圳市屬國資全系統(tǒng)混合所有制改革工作方案制定,對系統(tǒng)內(nèi)法人企業(yè)整體混改情況進行摸底梳理,遴選出一般競爭性領(lǐng)域企業(yè),特別是二級以下企業(yè);2018年,全面推進系統(tǒng)混改工作;2019年,基本完成商業(yè)類企業(yè)的混合所有制改革,做到應(yīng)改盡改、能混盡混。深圳市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要堅持“一企一策”,應(yīng)改盡改、快改早改,深入研究混改方案,有勇氣、有魄力、有張力推動混改工作全面提速。

山東省近期出臺了《關(guān)于加快推進國有企業(yè)改革的十條意見》(簡稱《意見》)?！兑庖姟分赋?要優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)、加快國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。分級建立國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整重點項目庫,加快推動國有資本向十大產(chǎn)業(yè)和對新舊動能轉(zhuǎn)換具有支撐保障作用的重要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域集聚?！兑庖姟诽岢鲆⒅С仲Y產(chǎn)證券化工作機制,2020年底前,新增3家以上省屬國企整體上市或主營業(yè)務(wù)上市,省屬國企資產(chǎn)證券化率提高到60%以上。

今年年初,河南省在政府工作報告中首次提出要打響農(nóng)村脫貧、國企改革、環(huán)境治理和轉(zhuǎn)型發(fā)展“四大攻堅戰(zhàn)”。 國企改革是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重中之重。目前,河南省已完成剝離省屬企業(yè)辦社會職能工作;省管工業(yè)企業(yè)精簡法人單位64戶,集團總部職能處室由過去的20多個普遍壓縮到10個左右,管理層級壓縮到3級左右。

國企改革,不僅要“減”,更要“轉(zhuǎn)”。河南最大的鋼鐵企業(yè)安陽鋼鐵通過投資數(shù)十億元的冷軋項目,實現(xiàn)由“普鋼”向“優(yōu)鋼”轉(zhuǎn)型?！叭サ糁械蜋n、無效的產(chǎn)品生產(chǎn),滿足市場對中高端鋼材產(chǎn)品的需求。”安鋼集團黨委書記、董事長李利劍說,目前安鋼已經(jīng)順利扭虧為盈,步入健康發(fā)展的軌道。數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,河南省管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2051.6億元,同比增長13%;實現(xiàn)利潤53.5億元,同比增利85.1億元。河南能源化工集團、平煤神馬集團、鄭煤集團三大國有煤炭集團全部實現(xiàn)盈利。

在這些地方省市的國有企業(yè)改革中,混改占據(jù)了極其重要的位置。在資源大省山西,《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》指出,要在更大程度、更廣范圍內(nèi)推行混合所有制改革,制定出臺山西省國有企業(yè)混合所有制改革工作方案,率先選擇30家左右國有企業(yè)開展混合所有制改革試點。而在此之前,山西省已經(jīng)發(fā)布《省屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的實施意見》。

態(tài)勢 32家地方國企停牌待重組

證券市場是優(yōu)化資源配置的重要場所。除了政府層面外,在證券市場,從央企到地方國企,近來國企類的上市公司動作頻頻,引進戰(zhàn)略投資者、優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)、推進混合所有制改革,各類國企呈現(xiàn)出全面加速整合的態(tài)勢。

哈藥股份10月18日晚間公告,此前公司實控人哈爾濱市國資委籌劃與公司控股股東哈藥集團相關(guān)的重大事項,涉及哈藥集團層面的股權(quán)變更,以推進哈藥集團繼續(xù)開展混改。截至目前,相關(guān)各方已聘請中介機構(gòu),正在就混合所有制改革方案的細(xì)化和完善進行詳細(xì)討論,并已啟動審計、評估工作。同時,哈藥集團已成立專門工作小組,配合哈爾濱市國資委及中介機構(gòu)開展工作。

重慶百貨則在10月13日公告稱,控股股東重慶商社集團正在籌劃引進戰(zhàn)略投資者以推進商社集團開展混改相關(guān)工作,該事項與重慶百貨存在一定的關(guān)聯(lián)性。10月20日,該公司進一步公告稱,截至目前,控股股東重慶商社集團正積極推動開展混合所有制改革方案籌劃及論證等相關(guān)工作。

10月10日,粵高速A發(fā)布公告稱,收到控股股東廣東省交通集團有限公司(以下簡稱交通集團)《關(guān)于廣東省交通集團有限公司重組改革的告知函》,主要內(nèi)容為:根據(jù)省國資委通知,由交通集團為主體,整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)股份有限公司和廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司。同一天,港股上市公司粵運交通也發(fā)布公告稱,收到控股股東交通集團通知,交通集團將作為主體,整合廣東聯(lián)合電子服務(wù)有限公司和廣東省南粵交通投資建設(shè)有限公司。

WIND統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前滬深兩市合計1004家國有企業(yè)(包括352家中央國有企業(yè)和652家地方國有企業(yè))中,仍然有50家處于停牌狀態(tài),其中,處于停牌狀態(tài)的地方國有企業(yè)就有32家,已經(jīng)披露的停牌主要原因則集中在“重大資產(chǎn)重組”、“擬籌劃重大資產(chǎn)重組”以及“重大事項”等。

趨勢 明年將有更多國企展開混改

十九大報告指出,經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進國有資產(chǎn)保值增值,推動國有資本做強做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶此前表示,國企混合所有制改革和其他改革一樣,都是開放的,歡迎包括外資在內(nèi)的各種所有制企業(yè)參加。

他同時強調(diào),混改是國企改革的內(nèi)容之一,而不是改革的全部,并不適合于所有的國有企業(yè),將堅持“宜混則混、宜控則控、宜參則參”的原則。

混合所有制改革是國企改革重要“突破口”。截至2016年底,中央企業(yè)集團及下屬企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到68.9%,省級國資委所出資企業(yè)及各級子企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比達到47%。

數(shù)量增多的同時,實施混合所有制改革的企業(yè)層級正從央企三級以下子企業(yè)逐步向重要的二級子企業(yè)和集團層面提升;混改領(lǐng)域也在拓展,目前在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點行業(yè),兩批共19家央企混改試點已經(jīng)確立,第三批試點正在研究中。

肖亞慶說,混改效果的顯現(xiàn)需要一個周期,不能指望一混就靈。他同時呼吁外界全面、正確、客觀地看待中國國有企業(yè),對中國國企保持開放,實現(xiàn)雙贏、多贏。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為,2018年將是中國國有企業(yè)加速改革之年,更多的國有企業(yè)將進行混合所有制改革。瑞銀亞洲經(jīng)濟研究主管汪濤認(rèn)為,十九大弱化具體經(jīng)濟增長目標(biāo),反而重點提到控風(fēng)險、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新、生態(tài)、環(huán)保等等,反映政府對經(jīng)濟增長略微放緩的容忍度會提高。預(yù)料明年國企改革提速,包括加快產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)鏈整合,加大發(fā)展混合所有制及增加混改試點等。

野村證券也認(rèn)為,國企改革將會提速,更多的國企將會進行混合所有制改革。多個行業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者會通過收購或擠出缺乏競爭力的同業(yè)公司,來實現(xiàn)市場份額的擴大。例如消費類的啤酒、運動服飾、珠寶、紡織供應(yīng)商,以及工業(yè)和資源行業(yè),如電池、工程機械、物流、原材料、地產(chǎn)。信貸增速放緩、產(chǎn)能退出,環(huán)保及安全標(biāo)準(zhǔn)提升等因素,都將加速推進市場整合。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示,十九大之后,地方國有企業(yè)改革將明顯加快。按照十九大的部署,地方國企改革要遍地開花,不同層次向前推進。他表示,第三批國有企業(yè)改革試點,地方國企可能有相當(dāng)大比例的參加,這樣對地方的改革會帶來很大的推動。目前地方的改革在重組組成集團化公司方面普遍比較重視,混合所有制改革大家都有積極性,但是有快有慢,有的力度比較大。他認(rèn)為,混改已經(jīng)形成了突破勢頭,從明年開始,地方國企混改將明顯加快。