做好2018年的工作,在總體上要著力關(guān)鍵方面來研究組合并實(shí)施好調(diào)控政策

我想,做好2018年的工作,在總體上要著力關(guān)鍵方面來研究組合并實(shí)施好調(diào)控政策,主要包括:一是著力解決存在的突出矛盾和問題;二是著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造和激發(fā)全社會的活力與動能;三是著力控制風(fēng)險,尤其是引致系統(tǒng)反應(yīng)和全局波動的風(fēng)險。

應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)2018年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)中向好,從工作層面看,要著力抓好以下幾個方面。

第一,抓深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵舉措。這幾年已經(jīng)體現(xiàn)出了較好成效。我們要以創(chuàng)新驅(qū)動為引領(lǐng),做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì),推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變,不斷增強(qiáng)國家經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。應(yīng)破立結(jié)合推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,按照計劃,今年還要再壓減或退出一定規(guī)模的鋼鐵產(chǎn)能和煤炭產(chǎn)能,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,綜合運(yùn)用市場化法治化手段促使產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。推動住房制度改革及其長效機(jī)制建設(shè),促進(jìn)城市住宅庫存水平回落至合理區(qū)間。在注重一二線城市房情時,對三四線城市的房情也要密切跟蹤,靈活應(yīng)對。同時要創(chuàng)新市場化債轉(zhuǎn)股交易模式,重點(diǎn)降低企業(yè)杠桿率。大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能、物流等成本,努力降低制度性交易成本。還要充分利用現(xiàn)代科技成果和共享技術(shù),深入實(shí)施“中國制造2025”,加快發(fā)展智能制造、高端裝備和綠色制造;加快公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)等短板領(lǐng)域的投入力度,精準(zhǔn)有效改善供給質(zhì)量。

第二,抓深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大支撐。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)是著力建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制,推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展協(xié)同性對拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力都具有重大戰(zhàn)略意義。這些年來,區(qū)域戰(zhàn)略的強(qiáng)力實(shí)施和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點(diǎn),也帶來了巨大的成效。今后和未來一個時期,還應(yīng)該把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在重要的位置。根據(jù)要求,今年在進(jìn)一步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)的基礎(chǔ)上,還將大力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè),同時深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等重大工程,進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)和城市的輻射帶動與支撐作用。

第三,抓全力打好三大攻堅戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會議把打好三大攻堅戰(zhàn)提到了特別重要的位置,因?yàn)榇虿悔A三大攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會就失去了前提條件,也不可能建成合格的經(jīng)得起檢驗(yàn)的全面小康社會。因此,打好三大攻堅戰(zhàn)是這三年的重點(diǎn)任務(wù),而打贏這三大攻堅戰(zhàn)也將為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來強(qiáng)有力的支撐和巨大的潛力。在三大攻堅戰(zhàn)中,防范化解重大風(fēng)險,特別是防范金融風(fēng)險處于突出重要位置。這些年的實(shí)踐證明,金融混亂會導(dǎo)致諸多亂象,防范化解金融風(fēng)險事關(guān)國家的安全、發(fā)展的全局和人民的財產(chǎn)安全。所以,中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求重點(diǎn)防控金融風(fēng)險,要求金融風(fēng)險防控服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線,促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán),要求做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置、堅決打擊違法違規(guī)金融活動、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè),任務(wù)很重。要打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn),重點(diǎn)是圍繞特困群眾精準(zhǔn)幫扶,向深度貧困地區(qū)和人口聚焦發(fā)力。經(jīng)過這些年的持續(xù)努力,全國還剩下3000萬左右的貧困人口,但這3000萬左右的貧困人口都集中在“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū),要把這個堡壘攻下來不容易,但絕不能松勁,還要繼續(xù)加大力度。要打好污染防治的攻堅戰(zhàn),特別要打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大節(jié)能減排力度等一系列措施,使人民群眾有明顯的獲得感和體驗(yàn)度。

第四,抓深化改革著力優(yōu)化市場環(huán)境和營商條件。市場環(huán)境和營商條件對激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性、對提升供給的質(zhì)量和水平,都產(chǎn)生著直接深刻的影響。一個好的市場環(huán)境應(yīng)該是開放統(tǒng)一、公平公正、誠實(shí)守信的,也應(yīng)該是規(guī)則嚴(yán)整、運(yùn)行有序、監(jiān)管有力的;好的營商條件必然是有效率的、便利的和可把握的。要著力優(yōu)化市場環(huán)境和營商條件,特別是通過推進(jìn)“放管服”改革、破除歧視性限制和各種隱性障礙、全面推進(jìn)信用體系建設(shè)等一系列改革舉措來促進(jìn)投資者愿投資、創(chuàng)業(yè)者愿創(chuàng)業(yè),全面激發(fā)各個方面的活力和潛力。

第五,抓推動形成全面開放的新格局。要按照中央的要求,以促進(jìn)合作共贏為落腳點(diǎn),進(jìn)一步推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。落實(shí)好“一帶一路”國際合作高峰論壇簽署的合作文件,圍繞“五通”來推進(jìn)各類項(xiàng)目的落地,同時要進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境,有序放寬市場準(zhǔn)入,全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,并繼續(xù)精簡負(fù)面清單,同時完善外資相關(guān)法律,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù),以外商投資環(huán)境的改善來帶動整個營商環(huán)境的優(yōu)化。

第六,抓進(jìn)一步提高保障和改善民生水平。我們?nèi)抗ぷ鞯哪康亩际菫榱俗尷习傩者^得更好,實(shí)現(xiàn)他們對美好生活的期盼。所以,今年的工作也應(yīng)該把提高和改善民生水平放在突出重要的位置,包括注重解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,推進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)和收入分配領(lǐng)域配套改革,大力推進(jìn)教育、健康、文化旅游、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)工程,推進(jìn)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入各類增進(jìn)幸福的產(chǎn)業(yè),還要繼續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造,持續(xù)下力解決好看病難、看病貴問題。(作者:范恒山 國家發(fā)展與改革委員會副秘書長)