下放評審權

突出用人主體在職稱評審中的主導作用

“外行評價內行”，人才評價方式單一，行政色彩濃厚……長期以來，不完善的職稱評價機制給不少領域人才培養(yǎng)發(fā)展帶來負面效應。

為改變“政府評、組織評、領導評”的人才評價機制，進一步簡政放權、轉變政府職能，《意見》提出政府部門要加強宏觀管理，加強公共服務，加強事中事后監(jiān)管，減少審批事項，減少微觀管理，減少事務性工作。突出用人主體在職稱評審中的主導作用，科學界定、合理下放職稱評審權限。

浙江寧波市塑料機械行業(yè)職稱制度改革，依托龍頭企業(yè)組建全省塑機行業(yè)高級工程師評委會，依靠行業(yè)協(xié)會和塑機行業(yè)國家標準制定單位海天集團等力量制定評價標準，同時吸納浙江大學、北京化工大學、國家塑料機械產品質量監(jiān)督檢驗中心等高校、科研機構和企業(yè)的塑機行業(yè)專家，實現(xiàn)評價主體的有機結合。

“塑料機械行業(yè)高級工程師評審以‘請行業(yè)定職稱，讓企業(yè)拿標準，靠業(yè)績來說話’的評價機制，為人才和用人單位提供了優(yōu)質服務，有效激勵了專業(yè)技術人才的職業(yè)發(fā)展和隊伍建設。”寧波市人社局有關負責人說。

除寧波外，各地根據(jù)《意見》和自身實際情況，制定措施，科學合理下放評審權。

江西向地區(qū)、行業(yè)和用人單位下放職稱評審權，對于開展自主評審的單位，人社部門不再審批資格，改為事后備案管理。目前，已累計向14家企業(yè)、37家院校和醫(yī)院、5家科研機構下放職稱評審自主權，全日制本科高校教師職稱全部實行自主評審。

前期向18個省轄市下放中小學高級教師評審權限，在15所高校和4家大型企業(yè)及省農科院、省社科院試行單位自主評審……河南有序向省轄市下放衛(wèi)生系列副高級職稱評審權限、向縣（市、區(qū)）下放中小學教師中級職稱評審權限。

湖北省人社廳、省教育廳聯(lián)合向全省80所高校下放教師職稱評審權。高校自主開展評審，自主發(fā)文辦證，自主使用評審結果。

“一些高校、大型企業(yè)的人才評價標準可能比政府組織的評委會標準更加嚴格，也更加符合用人實際，評價自己用的人可能也會更加謹慎?！比松绮繉＜妓舅鹃L俞家棟說，“這在節(jié)約政府運行成本的同時，也促進了政府職能的轉變，政府主管部門要做好事后備案，也要做好監(jiān)督?！?/p>

打破“天花板”

敞開職稱評審渠道，不拘一格納人才

前不久，一則題為“非遺傳承人也能評職稱”的消息引發(fā)廣泛關注。如此“吸引眼球”的內容，實際上正是北京市職稱制度改革所帶來的效果。

隨著經濟社會發(fā)展，在許多行業(yè)中新技術、新職業(yè)相繼產生，但遲遲沒有納入職稱評價體系。為此，《意見》提出，進一步打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等制約，創(chuàng)造便利條件，暢通非公有制經濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人才職稱申報渠道。科技、教育、醫(yī)療、文化等領域民辦機構專業(yè)技術人才與公立機構專業(yè)技術人才在職稱評審等方面享有平等待遇。

為深化職稱制度改革，北京市規(guī)定，對哲學社會科學人才，代表作還可包括理論文章、決策咨詢、研究報告等；對教育教學、衛(wèi)生技術人才，代表作還可包括精品課程、教學課例、疑難病案等；對文化藝術人才，代表作還可包括文學作品、影視作品、戲劇作品、工藝作品等。由此，非物質文化遺產傳承人等特殊特藝人才擁有相應的職稱不再是夢想。

云南出臺意見，拓展職稱評價人員范圍，針對體制外的人才，如鄉(xiāng)土人才、民族民間中醫(yī)藥人才、文化人才等，敞開了職稱評審的渠道，不受體制內外的限制；打破職稱評價“天花板”，如工藝美術師等專業(yè)人才，以往職稱設置最高只到“副高”，現(xiàn)將之前未設置正高級職稱的系列均設置到正高級。

山東為推進基層衛(wèi)生職稱制度改革與完善，充分調動基層衛(wèi)生人才的積極性，將在具有獨立法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及以下衛(wèi)生服務機構中設置基層衛(wèi)生高級職稱?；鶎有l(wèi)生專業(yè)技術人員，可參加基層衛(wèi)生高級職稱評審。

“能夠參評正高級職稱打破了許多專業(yè)技術人才的職業(yè)生涯‘天花板’，讓他們從社會地位和經濟待遇的雙重提高中獲得應有的尊重，從而更加激發(fā)他們投身本職工作的熱情，同時也能有效避免諸如‘教授級工程師’等自設職稱的現(xiàn)象?！眳墙硎?。

此外，對于放開正高級職稱設置會不會出現(xiàn)“矮子里面拔將軍”的問題，吳江認為，各地在推進職稱制度改革的過程中需要注意，要體現(xiàn)不同層級的差別，就必須相應地提高職稱評價標準，不能搞“水漲船高”；在評定中也要堅持業(yè)內評價、獨立評審，按照國家的有關規(guī)定設置好評委，建設一支有水平的專家隊伍，嚴格按照評價標準進行評定。