在扶貧的路上,決不落下一個貧困家庭,決不丟下一個貧困群眾。打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是推動高質量發(fā)展,決勝全面建成小康社會的重大任務。中央經濟工作會議強調,要保證現(xiàn)行標準下的脫貧質量,瞄準特定貧困群眾精準幫扶,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口內生動力。

保證脫貧質量,消除區(qū)域性整體貧困

脫貧目標實現(xiàn)沒實現(xiàn),是衡量脫貧質量的硬杠杠。

吐門巴乙拉曾是內蒙古科爾沁左翼后旗巴彥毛都蘇木(鄉(xiāng))莫麥嘎查(村)出了名的貧困戶,前年在農行由政府貼息貸款5萬元買了5頭小牛,現(xiàn)在5頭牛變成13頭,全部育肥后能賣10多萬元。小伙子憨厚地笑著:“我在附近礦山打工還有一份收入,養(yǎng)牛主要是媳婦在忙,好政策讓我脫了貧。”

5年來,脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展,6000多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧,年均減貧1300萬人以上,貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

考察脫貧質量,既要在過程中動態(tài)考察,也要在結果上靜態(tài)考察。是不是實現(xiàn)了農村貧困人口不愁吃、不愁穿?是不是實現(xiàn)了農村貧困人口義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障?是不是實現(xiàn)了貧困地區(qū)農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平?目前看,解決“兩不愁”問題相對容易,做到“三保障”、提高“兩水平”,仍需加力。

保證脫貧質量,需要提高市場機制的益貧性。中央黨校教授曾業(yè)松表示,在貧困地區(qū)通過合理配置資源,讓市場發(fā)揮長效作用,這種機制所產生的效益溢出就是益貧性,扶貧效果持久。

吐門巴乙拉家的脫貧質量靠得住。內蒙古科爾沁牛業(yè)公司通過“公司+基地+大戶帶農戶”的模式,公司提供技術支持和資金,農戶按公司的要求進行飼養(yǎng)和短期育肥,按協(xié)議價把牛賣給公司。科左后旗委書記劉世海說:“利益聯(lián)結紐帶穩(wěn)固,脫貧質量才能穩(wěn)得住。”

要依據現(xiàn)行標準,嚴格程序。以2010年2300元扶貧標準,到2020年實現(xiàn)脫貧,這是既定目標,必須嚴防數(shù)字脫貧、虛假脫貧。國務院扶貧辦綜合司司長蘇國霞說:“要堅持標準、實事求是,既要防止急躁癥,又要防止拖延病。”

一方面,要科學確定脫貧目標,科學調整修訂市、縣、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅路線圖、任務書、時間表,嚴防層層加碼,嚴把退出關口。另一方面,從嚴督導考評,建立健全“月通報、季點評、半年初評、年終考評”督導考核體系,確保退出精準。

聚力深度貧困,堅決不留“鍋底”

深度貧困是脫貧攻堅的重中之重,難中之難。現(xiàn)有貧困大多集中在深度貧困地區(qū),這些地區(qū)多是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后,生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災害頻發(fā),人均可支配收入低,集體經濟薄弱。

國務院扶貧辦主任劉永富表示,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是硬仗中的硬仗,必須給予更加集中的支持,采取更加有效的舉措。

西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州(簡稱“三區(qū)三州”),以及貧困發(fā)生率超過18%的貧困縣和貧困發(fā)生率超過20%的貧困村,是脫貧攻堅中的硬骨頭,是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關鍵之策。中央和國家機關有關部門落實行業(yè)主管責任,對“三區(qū)三州”和其他深度貧困地區(qū)、深度貧困問題,予以統(tǒng)籌支持解決。解決轄區(qū)內深度貧困問題由省里確定貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村,還要出臺新的政策和措施。

加大投入支持力度,形成支持合力。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū),新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。惠民項目要向深度貧困地區(qū)傾斜,深度貧困地區(qū)新增涉農資金要集中整合用于脫貧攻堅項目,各級財政要加大對深度貧困地區(qū)的轉移支付規(guī)模。

深度貧困被形象地比作“鍋底”,深度貧困問題不解決,就談不上打贏脫貧攻堅戰(zhàn),必須出非常之策,用非常之力。

激發(fā)貧困人口的內生動力

堅持精準扶貧精準脫貧,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)基本方略。

精準扶貧,對象精準是前提。安徽省岳西縣主簿鎮(zhèn)白果村黨支部副書記楊堂旺說:“扶貧對象的精準,是一個動態(tài)跟蹤的過程。扶貧對象不準,什么都別談。”白果村村民褚江海一家2015年出列,妻子去年患上重病,到目前已花費13萬元,褚江海又返貧了。

體系化精準是關鍵。要在扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人(第一書記)、脫貧成效這6個維度上實現(xiàn)精準,想辦法、出實招、見真效。

覆蓋精準是保證。要有效實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃,通過扶持生產和就業(yè)發(fā)展一批,通過移民搬遷安置一批,通過低保政策兜底一批,通過醫(yī)療救助扶持一批,實現(xiàn)貧困人口精準脫貧。

精準扶貧,貧困戶的獲得感實實在在。健康兜底機制改變了褚江海一家。妻子的醫(yī)療款總共報銷了9萬多元,自付的部分民政兜底還將解決一大半。

劉永富表示,要堅持因人因地施策,因貧困原因施策,因貧困類型施策,區(qū)別不同情況,做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療,不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。

打造一支不走的扶貧工作隊是脫貧攻堅強有力的組織保障。黨的十八大以來,脫貧攻堅實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。中西部22個省份的黨政主要領導向中央簽署脫貧攻堅責任書,立下軍令狀,進行嚴格的考核評估。脫貧攻堅期內,832個縣的縣委書記、縣長要保持穩(wěn)定。

從中央、省、市、縣四級黨政機關和國有企事業(yè)單位抽調“第一書記”和駐村工作隊員,在崗近百萬人,累計下派已近300萬人。

脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來,中央財政專項扶貧資金每年增長30%以上。在金融投入上,“5萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、銀行按基準利率放貸、扶貧資金全額貼息、縣建風險基金”的金融產品已經達到3800億元。

激發(fā)貧困人口內生動力是脫貧攻堅的長久之計。曾業(yè)松說,要打消一些貧困群眾“等靠要”心態(tài),發(fā)動種養(yǎng)大戶、產業(yè)能人、新型主體,通過示范培訓掌握技術,做給農民看,帶著農民干。

《 人民日報 》( 2017年12月27日 02 版)