一年來,糧食市場化改革成效斐然,糧食購銷中高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫存量的“老三高”壓力明顯趨緩,同時高效運(yùn)力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大的“新三高”挑戰(zhàn)凸顯

由于收儲政策、國內(nèi)外糧價變化等多種復(fù)雜原因,一個時期以來,我國糧食供銷一直面臨高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫存量“三高”并存的嚴(yán)峻形勢和復(fù)雜局面。日前,《瞭望》新聞周刊記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),隨著2016年以來我國糧食市場化改革持續(xù)推進(jìn),尤其是購銷市場對此次改革認(rèn)同感逐漸增強(qiáng),糧食市場“三高”困局對于我國糧食安全的壓力開始持續(xù)減弱。

本刊記者調(diào)查了解到,在經(jīng)歷了2016年玉米價格大幅下降后,2017年東北玉米市場整體上揚(yáng),不少地區(qū)玉米價格每噸同比上漲100多元。這一方面是因?yàn)橛衩咨罴庸つ芰υ鰪?qiáng),需求擴(kuò)大;另一方面是種植面積減小,有效供給減少,供求關(guān)系變化推動玉米價格回暖。

一些分析人士認(rèn)為,玉米價格回暖正體現(xiàn)了市場在資源配置中的決定性作用,也在一定程度上打消了玉米市場化改革之初的悲觀情緒。這對未來可能進(jìn)行的全面糧食市場化改革帶來啟示。水稻、小麥等口糧收購政策改革也將會經(jīng)歷一些陣痛,但最終會走上良性的市場軌道。

與此同時,本刊記者也發(fā)現(xiàn),糧食購銷中對高效運(yùn)力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大,“新三高”的挑戰(zhàn)開始凸現(xiàn),逐漸回歸市場理性的糧食購銷又遭遇“幸福的煩惱”。

“老三高”壓力減弱

國家統(tǒng)計(jì)局近日公布了我國2017年糧食總產(chǎn)量為61791萬噸,雖然比2016年增加166萬噸、增長0.3%,但仍低于2015年的歷史高點(diǎn)。從品種結(jié)構(gòu)看,谷物總量連續(xù)兩年減少。有專家向《瞭望》新聞周刊記者表示,這和我國優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。

國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司首席統(tǒng)計(jì)師侯銳此前解讀糧食生產(chǎn)情況時介紹,2017年我國在主要口糧作物稻谷、小麥播種面積保持基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,調(diào)減庫存較多的玉米種植,特別是在玉米非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)“鐮刀彎”地區(qū)大幅度調(diào)減玉米播種面積,實(shí)行“糧改飼”、“糧改豆”,增加雜糧和豆類的播種面積,擴(kuò)大花生、中草藥材等非糧作物面積,農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

統(tǒng)計(jì)顯示,2017年我國谷物播種面積減少2196萬畝。其中,玉米比上年減少1984萬畝。這一調(diào)整的最大推動因素就是玉米市場化改革。

“市場化改革給我最大的感受就是不能再走老路了?！焙邶埥「辉？h長興現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社負(fù)責(zé)人賀敬明認(rèn)為,市場化是大趨勢,不能再有“兜底”幻想了,必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)。這個合作社近兩年玉米種植面積下降90%,通過調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式及開拓電商市場,2017年收益增加到320萬元左右。隨著糧食市場化改革深入推進(jìn),很多像賀敬明一樣的種糧大戶擺脫了最初的觀望心態(tài)。

玉米市場化改革使企業(yè)加工成本降低、收入增加。許多玉米深加工企業(yè)重振市場信心?！拔覀儸F(xiàn)在不再觀望,就是鉚足勁兒干?！焙邶埥筛Ｊ称芳瘓F(tuán)有限公司經(jīng)理王成波說,公司產(chǎn)品以各類氨基酸為主,改革后玉米收購成本每噸下降350元左右,基本和國際價格差不多。這大大提高了企業(yè)產(chǎn)品的全球競爭力,充分釋放了精深加工能力,企業(yè)經(jīng)營效益明顯改善。

本刊記者調(diào)查了解到,隨著玉米深加工企業(yè)加工能力激活,玉米庫存消耗隨之加快。有統(tǒng)計(jì)顯示,2017年5月至10月中旬,全國累計(jì)銷售庫存玉米1000億斤以上。

我國東北糧食主產(chǎn)區(qū)玉米深加工能力在逐步提高。2017年9月份,國家發(fā)展改革委、國家糧食局等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》。專家認(rèn)為,在玉米階段性過剩的大背景下,發(fā)展以玉米等為原料的生物燃料乙醇,有利于進(jìn)一步加快玉米庫存消化。

隨著玉米市場化改革后國內(nèi)玉米價格走低,國內(nèi)外玉米價差逐漸減小,進(jìn)口玉米低價優(yōu)勢已經(jīng)不明顯,進(jìn)口量開始減少。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì),2017年1月至9月期間我國玉米進(jìn)口總量為228萬噸,同比減少24%左右。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,從當(dāng)前糧食領(lǐng)域的變化看,我國糧食高產(chǎn)量、高進(jìn)口量和高庫存量這“三高”壓力開始緩解。而且,糧食部門分析,受2017年以來非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積繼續(xù)調(diào)減,進(jìn)口減少,深加工及飼料產(chǎn)業(yè)回暖等多重因素作用,預(yù)計(jì)2017年全國新季玉米總體產(chǎn)不足需,仍要通過“挖庫存”來補(bǔ)充。

“新三高”壓力增大

與此同時,《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn),糧食購銷中對高效運(yùn)力需求、高額資金需求、高品質(zhì)糧食需求加大,正在形成新階段糧食市場的“新三高”挑戰(zhàn)。

第一高:貿(mào)易比以前順暢了,但面臨高效的運(yùn)力需求。玉米市場化改革后,東北地區(qū)進(jìn)國儲庫的糧食少了,外運(yùn)的糧食增多,這與東北糧食產(chǎn)區(qū)到南方糧食銷區(qū)的鐵路運(yùn)輸緊張成為突出矛盾。

11月中旬,黑龍江省龍江縣糧食部門工作人員向本刊記者表示,龍江縣是玉米大縣,2017年商品量為150萬噸?！懊刻煺堒囆枨笥?000多車皮,發(fā)運(yùn)糧食的需求7萬多噸,但實(shí)際每天裝30多車皮,只能發(fā)2000多噸,相當(dāng)于‘百里爭三’?！?/p>

東北糧食運(yùn)力緊張的原因較多,其中一個重要原因是鐵路運(yùn)輸“煤糧爭嘴”。由于“冬煤夏運(yùn)”未能完全實(shí)現(xiàn),冬季黑龍江省鐵路運(yùn)力仍然較為緊張。加上大米、大豆和淀粉等產(chǎn)品外運(yùn)也相互“爭嘴”,“運(yùn)輸難”問題愈發(fā)顯現(xiàn)。

產(chǎn)區(qū)加工能力有限也是加劇外運(yùn)難的重要原因。龍江縣糧食部門工作人員介紹,龍江縣有“中糧”這樣的大型加工企業(yè),但每年只能加工50萬噸玉米,仍有100萬噸需要外運(yùn)。

第二高:流通比以前有活力了,但面臨高額的資金需求。隨著糧食購銷市場進(jìn)一步活躍,貿(mào)易量增長,購銷主體收購資金需求隨之增大。雖然很多地區(qū)采取措施拓寬融資渠道,但一些小型和民營貿(mào)易企業(yè)資金短缺問題仍然廣泛存在。

“資金還是最大難題?！痹诟辉？h德豐經(jīng)貿(mào)有限公司,剛一見面負(fù)責(zé)人崔吉成就向本刊記者倒“苦水”:企業(yè)貿(mào)易恢復(fù)后,年收購量在15萬噸左右,但公司靠固定資產(chǎn)作抵押只能貸款70萬元,這對于動輒需要的千萬資金來說只是杯水車薪。為解決資金難題,有企業(yè)用賒糧方式渡過難關(guān),緩交農(nóng)民賣糧款。

本刊記者了解到,黑龍江已采取多種措施保障收購資金。農(nóng)發(fā)行黑龍江分行為水稻最低價收購準(zhǔn)備600億元貸款額度,為中央儲備稻谷輪換投放貸款15億元。這個省糧食收購貸款信用保證基金支持收購品種范圍從玉米擴(kuò)大到稻谷和大豆。但由于市場化收購資金需求量大,一些小企業(yè)、民營企業(yè)仍然存在資金籌措難題。

第三高:收購主體增多了,但面臨高品質(zhì)糧食需求。東北不少地區(qū)主栽的水稻品種是圓粒水稻。一些種稻大戶介紹,圓粒水稻產(chǎn)量相對高,口感相對差些,市場競爭力不高。

“我現(xiàn)在感受到危機(jī)了?！痹诤邶埥「辉？h旭日升合作社的一間辦公室里,理事長阮敬虎對本刊記者說,隨著優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求逐步增加,自己種的圓粒水稻的短板慢慢暴露出來。

本刊記者采訪了解到,東北一些地區(qū)稻米2017年市場化購銷難度相對較大,主要原因就是這些地區(qū)普通圓粒稻米銷售數(shù)量大、市場競爭力較弱?！暗久卓偭看?、品種結(jié)構(gòu)性矛盾突出,稻米市場購銷格局將持續(xù)呈現(xiàn)分化態(tài)勢?！睎|北某省糧食部門有關(guān)負(fù)責(zé)人說,2017年這個省水稻購銷將繼續(xù)呈現(xiàn)優(yōu)質(zhì)稻米市場化購銷活躍、價格有所上升,普通圓粒稻米市場化銷售難的局面。

統(tǒng)籌考慮長遠(yuǎn)規(guī)劃

接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中,中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員翁鳴、嫩江縣農(nóng)業(yè)局局長顧孝春等專家和基層干部認(rèn)為,我國糧食市場化改革勢在必行,但改革過程中的局地運(yùn)輸、資金和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等問題,也是不能忽視的客觀事實(shí),這些反映了改革的復(fù)雜性和敏感性,需要多措并舉防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

一些基層干部與專家認(rèn)為,應(yīng)從當(dāng)前和長遠(yuǎn)兩個維度,通過擴(kuò)充公路綠色通道、引導(dǎo)商業(yè)銀行拓寬融資渠道、優(yōu)化稻米生產(chǎn)和玉米加工布局等具體而有效的措施,解決糧食購銷中的“新三高”挑戰(zhàn)。

對于運(yùn)輸問題,專家認(rèn)為當(dāng)前可在東北區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域聯(lián)動的糧食運(yùn)輸公路“綠色通道”措施,緩解糧食產(chǎn)區(qū)糧食外運(yùn)難題。黑龍江已經(jīng)實(shí)行外銷玉米整車運(yùn)輸減免高速通行費(fèi),建議將這一政策擴(kuò)大到整個東北地區(qū),開辟東北遠(yuǎn)端運(yùn)輸末梢到東北各港口的糧食綠色通道,分擔(dān)鐵路壓力。

長遠(yuǎn)看,需加快推進(jìn)東北地區(qū)“冬煤夏運(yùn)”,減少冬季“煤糧爭嘴”,并優(yōu)化糧食深加工企業(yè)在糧食主產(chǎn)區(qū)的布局,增加糧食就地轉(zhuǎn)化率。

針對一些企業(yè)糧食購銷周轉(zhuǎn)資金缺口較大問題,專家建議加快完善抵押和擔(dān)保體系,拓寬糧食購銷企業(yè)融資渠道。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)降低貸款門檻,優(yōu)化流程、簡化手續(xù),保障購銷主體資金及時有效供應(yīng)。同時,可以引導(dǎo)銀行通過糧食收購貸款信用保證基金解決糧食企業(yè)資金問題。提高糧食收購貸款信用保證基金的財(cái)政出資比例,能夠增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力,調(diào)動企業(yè)和銀行參與的積極性,進(jìn)一步擴(kuò)大這一基金使用效果。

此外,應(yīng)當(dāng)采取措施增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。加快東北高寒地區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻種子研發(fā),優(yōu)化水稻種植區(qū)域布局。通過科研立項(xiàng)、獎勵補(bǔ)助等加快高寒地區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食品種研發(fā),讓農(nóng)業(yè)科研走在糧食市場化改革前。按市場需求發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)破解部分地區(qū)普通圓粒水稻品質(zhì)不優(yōu)問題。

對于一些地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力弱的問題,可加大“專精特”糧食品種生產(chǎn)和市場營銷力度,引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展專品種種植、專品種收儲、專品種加工、專品牌銷售等經(jīng)營模式,強(qiáng)化開展私人訂制、全產(chǎn)業(yè)鏈可視化營銷等措施,滿足消費(fèi)者的 個性化需求。(管建濤 楊喆)