近日,河南省內(nèi)黃縣六村鄉(xiāng)椒農(nóng)在晾曬尖椒。2016年,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力推進,綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給進一步增加,農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 劉肖坤攝(新華社發(fā))

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場深刻變革,不能只動結(jié)構(gòu)、不動機制,要用改革的辦法激發(fā)活力、增添動力。總的方向是發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用,依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率——

剛剛閉幕的中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)工作會議就推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了一系列部署。在“十三五”的開局之年,農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟有何新進展?今后農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點又在哪里?

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示,今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)了良好開局,為經(jīng)濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”的作用。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要以優(yōu)化供給、提質(zhì)增效、農(nóng)民增收為目標,以綠色發(fā)展為導向,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點,著力培育新動能、打造新業(yè)態(tài)、扶持新主體,鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟好形勢。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟“兩穩(wěn)三進”

今年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)出穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢,實現(xiàn)了“兩穩(wěn)三進”。“兩穩(wěn)”是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn),農(nóng)民收入穩(wěn)。全年糧食產(chǎn)量達到12325億斤,是歷史第二高產(chǎn)年,棉油糖、肉蛋奶、水產(chǎn)品供給充足。農(nóng)民收入穩(wěn)定增長,增幅有望繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民。“三進”是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有序推進,農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展大步邁進,農(nóng)村改革穩(wěn)步前進。

提及發(fā)展態(tài)勢,數(shù)據(jù)最有說服力:籽粒玉米調(diào)減3000萬畝,畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到56%,以休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村電商為代表的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涌現(xiàn);農(nóng)藥使用量繼續(xù)零增長,化肥使用量自改革開放以來首次接近零增長,一些地方實現(xiàn)負增長;農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法出臺,土地確權(quán)登記頒證面積超過8億畝,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體超過270萬個,適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。

今年“三農(nóng)”工作的一大亮點是著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。以玉米為重點調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),以生豬和草食畜牧業(yè)為重點調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu),以保護資源和減量增收為重點調(diào)整漁業(yè)結(jié)構(gòu)。各地大力推進標準化生產(chǎn),新建成果菜茶標準園800個,創(chuàng)建畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場6851個。加快農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)管和追溯體系建設(shè),新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品1.3萬個。

探索農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有效模式是另一大亮點。今年以來,我國圍繞“一控兩減三基本”的目標,打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)。建設(shè)高標準節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)11個,化肥減量增效示范縣200個,啟動耕地輪作休耕試點616萬畝。創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣和漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣,水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積比重達到51%。開展畜禽糞污綜合利用試點和秸稈綜合利用試點,啟動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)創(chuàng)建。

提高供給質(zhì)量和效率

中央農(nóng)村工作會議把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為整個供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)。韓長賦認為,農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是破解當前農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)失衡的必然選擇,又是提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力的必由之路。

一方面,破解農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾,迫切需要推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。當前,農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多,優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多,與居民消費快速升級的要求不相適應(yīng),農(nóng)民費時費力生產(chǎn)出來的產(chǎn)品卻賣不上好價,迫切需要促進農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

另一方面,推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨諸多有利條件。隨著農(nóng)業(yè)連年豐收,當前重要農(nóng)產(chǎn)品供給充裕,推進改革有物質(zhì)前提;隨著消費快速升級,個性化、多樣化消費迅速增加,優(yōu)質(zhì)、安全、品牌農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大,推進改革有引導動力;隨著國際國內(nèi)市場融合,特別是“一帶一路”建設(shè)深入實施,農(nóng)業(yè)國際合作面臨重大機遇,推進改革有發(fā)展空間。

如何從整體上提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率?這就要從生產(chǎn)端、供給側(cè)發(fā)力,把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置,用改革創(chuàng)新的辦法,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)的要素、產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、主體等方面結(jié)構(gòu),優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,增加供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

在具體措施上,明年要調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米1000萬畝,開展糧改飼、糧改豆補貼試點,擴大青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積。要穩(wěn)定生豬生產(chǎn),統(tǒng)籌養(yǎng)殖污染治理與生豬生產(chǎn)的關(guān)系,按照規(guī)模高效的發(fā)展要求,優(yōu)化生豬區(qū)域布局,引導生豬養(yǎng)殖向環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。要做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),鼓勵各地爭創(chuàng)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū),發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。要加快推進農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,讓“雙創(chuàng)”成為農(nóng)村發(fā)展新動能。

核心目標是農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心目標是農(nóng)民增收。改革要讓農(nóng)民有活干、有錢賺。今年前3季度,農(nóng)民人均可支配收入實際增長6.5%,雖然增幅總體仍然高于城鎮(zhèn)居民,但較往年已經(jīng)明顯放緩,為近13年來最低,2004年以來首次沒有高于GDP增幅。預(yù)計明年多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品價格仍將低位運行,農(nóng)民增收難度加大。要通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有效提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是一場深刻變革,不能只動結(jié)構(gòu)、不動機制,要用改革的辦法激發(fā)活力、增添動力。”韓長賦說,總的方向是發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用,依靠市場手段動員要素、優(yōu)化配置、提升效率。大力推進體制改革和機制創(chuàng)新,完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,健全農(nóng)業(yè)資源要素合理配置的體制機制,健全以綠色生態(tài)為導向的補貼制度體系,提升農(nóng)業(yè)的市場化程度和市場競爭力。

圍繞深化農(nóng)村改革,中央連續(xù)出臺了一系列重要文件,以土地制度改革為主線,對有關(guān)改革事項作出長遠性、戰(zhàn)略性制度安排,并批準開展農(nóng)戶承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地、集體資產(chǎn)等改革試點,農(nóng)村改革的四梁八柱已經(jīng)基本建立起來。

目前,農(nóng)村改革的試點正在逐步擴大。明年的重點是農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革等。“三權(quán)分置”改革要探索多種實現(xiàn)形式,讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去,讓經(jīng)營權(quán)活起來,讓沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)醒過來。承包地確權(quán)登記頒證整省試點將擴大到28個省份,確保2018年底在全國基本完成。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,要擴大股份權(quán)能改革試點,爭取在集體經(jīng)濟組織成員確認、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理方面取得經(jīng)驗。