日前，在農(nóng)業(yè)部舉行的發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮稱，從今年開始，我國的玉米種植將出現(xiàn)重大調(diào)整，在一些非玉米高產(chǎn)區(qū)，大幅減少玉米的種植面積，鼓勵當?shù)胤N植戶改種其它作物。這一地區(qū)主要指包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，因其在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，所以又稱“鐮刀彎”地區(qū)。

在農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人看來，2015年糧食十二連增后，我國雖然已經(jīng)處于糧食安全較好的時期之一，但糧食結(jié)構(gòu)性矛盾也開始凸顯，其中以玉米的結(jié)構(gòu)矛盾最為突出。產(chǎn)量增加、庫存量增加、進口量增加這一“三量齊增”的奇怪現(xiàn)象，逼迫玉米產(chǎn)業(yè)必須盡快改革。

調(diào)減非優(yōu)勢種植區(qū)、改革政府托市收購政策，成為今年玉米產(chǎn)業(yè)改革的兩個突破點。

連年增收“產(chǎn)能”過剩

“一些生態(tài)脆弱區(qū)，高強度地種植玉米，雖然能夠換取一些玉米產(chǎn)量，但是帶來的生態(tài)代價太大，不符合中央提出的綠色發(fā)展的要求，所以在這方面我們要主動地調(diào)。”余欣榮說。

減少我國玉米種植面積，已經(jīng)成為今年以及今后一段時間，我國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

據(jù)了解，經(jīng)過糧食的十二連增，我國稻米、小麥基本上能夠?qū)崿F(xiàn)供求平衡，但是在農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人看來，主糧之一的玉米供應出現(xiàn)了階段供大于求的狀態(tài)。

之所以出現(xiàn)這一情況，原因主要有二：玉米種植面積增加；玉米單位產(chǎn)量增加。這背后則是國家托市政策的支持。

據(jù)悉，目前玉米是農(nóng)民收益率最高的糧食作物，在2014年，我國的玉米托底收購價格一度達到每斤1.12元，遠遠高于發(fā)達國家的價格，甚至是一些發(fā)達國家價格的兩倍。這極大刺激了廣大農(nóng)民種植玉米的積極性。

據(jù)了解，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長陳錫文此前介紹，2003年，我國糧食總播種面積跌到低谷，當年數(shù)據(jù)不足15億畝，現(xiàn)在已經(jīng)超過17億畝，12年來，所增加的2.1億畝種植面積，大部分變成了玉米地，而在糧食的十二連增中，玉米一個品種就占到增加量57%。

玉米的連續(xù)增加，因為受到的托市收購政策的影響，也帶來了一些負面因素。

在這種背景下，國家關(guān)于玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策也相繼出臺。比如，農(nóng)業(yè)部在去年底就下發(fā)了《“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導意見》，鼓勵這些非優(yōu)勢種植地區(qū)減少玉米種植，增加其它適宜的經(jīng)濟作物。

托市收購被迫調(diào)整

今年開始，國家加大了宣傳力度，呼吁廣大種植戶配合調(diào)整。為了讓政策更好落實，實行了十年的政府托底收購政策也在今年3月進行調(diào)整，國家不再實施托底價收購，將玉米推向市場，讓市場決定玉米的價格。

據(jù)了解，為了保護農(nóng)民的利益和種植積極性，同時保證國家的糧食安全，自2007年，在全國正式全面實施糧食托底收購以來，我國的玉米價格由當年的7角錢一斤，漲到2014年的1.12元/斤。

據(jù)了解，我國雖然出現(xiàn)了玉米產(chǎn)量增加、玉米庫存過剩的局面，但是國外玉米以及其替代品進入中國的速度不僅沒有放緩，反而出現(xiàn)了愈演愈烈的趨勢，即便在有配額限制的情況下，2015年，我國進口玉米及其替代品的數(shù)量也達到了880萬噸，比2014年同比增長超過80%。而且由于不受配額限制，玉米替代品進入國內(nèi)的趨勢越來越明顯，問題也越來越嚴重，如果不積極應對，我國的玉米產(chǎn)業(yè)將受到更大的沖擊。

“國外玉米的價格和玉米替代品的價格遠遠低于國內(nèi)的價格，對市場具有極大的吸引力。”陳錫文此前在接受媒體采訪時說。

據(jù)了解，2015年，國外玉米到岸價格不到8角錢一斤，而中國當時的政府托市收購價就高達1.12元一斤，遠遠高于國際市場價格。

在農(nóng)業(yè)專家看來，長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)科技水平不高，再加上各種要素價格持續(xù)上漲，導致了我們糧食生產(chǎn)的成本遠遠高于國際市場，糧價也相應偏高。

因此，對于取消對玉米托市收購政策，陳錫文表示：“必須要讓飼料企業(yè)使用國產(chǎn)的玉米，逼退進口玉米的價格。如果國內(nèi)玉米的市場價格仍高于國際的價格，那國內(nèi)的玉米產(chǎn)業(yè)仍然沒有競爭力。”

但在業(yè)內(nèi)人士看來，將玉米推向市場，僅僅是抵御國際玉米競爭的第一步，最重要的還是提高我國玉米產(chǎn)業(yè)的科技含量和生產(chǎn)能力，降低我國玉米的生產(chǎn)成本。此次農(nóng)業(yè)部調(diào)減非優(yōu)勢玉米產(chǎn)區(qū)的同時，還強調(diào)要加強國內(nèi)高標準農(nóng)田的建設(shè)。“國家在‘十三五’期間大規(guī)模開展高標準農(nóng)田建設(shè)，提出確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，實現(xiàn)‘藏糧于地’。”這才是加強我國玉米國際競爭力的根本。

充分保護農(nóng)戶利益

無論是調(diào)減玉米種植區(qū)，還是取消政府托市收購政策，都要充分考慮如何保護玉米種植戶的利益，如何保證國家糧食安全。

陳錫文就提出，政策實施后，農(nóng)民肯定很關(guān)心國家怎樣給予他們補貼，怎么補？按斤補還是按地補？需要有詳細的方案。

對此農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德表示，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門重點考慮，為“鐮刀彎”等玉米替代區(qū)種植戶改種其它作物提供政策和補助；另外還要推出一些政策，保證那些替代作物的市場銷售。更重要的是，針對那些玉米種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，在玉米收儲制度改革后，農(nóng)業(yè)部將會同有關(guān)部門密切關(guān)注、積極應對，采取適當措施，保護好農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

至于減少玉米產(chǎn)區(qū)、將玉米價格推向市場后，會否導致我國玉米出現(xiàn)短缺甚至影響糧食安全。農(nóng)業(yè)部相關(guān)負責人稱，中國絕對不會允許我國玉米生產(chǎn)出現(xiàn)大幅下滑，更不會允許其危及國家糧食安全。

“一旦危及國家糧食安全，（我國）會有許多政策手段，保持玉米生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。”曾衍德說。