黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并作為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的七大戰(zhàn)略之一,和作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的六大內(nèi)容之一。這表明“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重的地位得到進(jìn)一步強化,凸顯新時代的問題導(dǎo)向和目標(biāo)指向,具有重大的理論和實踐意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是今后較長時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手

新時代我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。從當(dāng)前我國的現(xiàn)狀看,最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分,受發(fā)展不平衡不充分影響最大的群體是農(nóng)民。2016年年末全國鄉(xiāng)村人口數(shù)量為58973萬人、占總?cè)丝诘?2.65%,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口還有4335萬人;該年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為33616元,大約是農(nóng)村居民12363元的2.72倍;城鎮(zhèn)居民人均消費支出為23078.9元,大約是農(nóng)村居民10129.8元的2.28倍。假如再考慮收入結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)、享有的公共服務(wù)水平等因素,盡管近十年尤其是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)增強、農(nóng)村增美、農(nóng)民増富成就顯著,仍不難看出,農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿,農(nóng)村仍是全面建成小康社會的短板,農(nóng)民仍是增收工作的難點,鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的問題仍較突出。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,目的是盡快拉長短腿,補齊短板,破解難點,力求以鄉(xiāng)村全面發(fā)展來解決不平衡不充分的突出問題,體現(xiàn)了應(yīng)對社會主要矛盾的迫切要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對新時代“三農(nóng)”工作提出了系統(tǒng)要求,部署了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的重大舉措,成為今后較長一個時期內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總抓手。

實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

產(chǎn)業(yè)興則百業(yè)興。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺并不單純指農(nóng)業(yè)發(fā)展,而是指農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的綜合發(fā)展。因此,需要破除體制機制障礙,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,引導(dǎo)更多的資本、技術(shù)、勞動力等要素流向鄉(xiāng)村,提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給體系的質(zhì)量,保持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的旺盛活力,實現(xiàn)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

發(fā)展不平衡是經(jīng)濟發(fā)展過程的常態(tài)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分問題將逐漸得到有效解決,但可以預(yù)計,在今后相當(dāng)長一個時期內(nèi),經(jīng)濟發(fā)展在城鄉(xiāng)之間、在不同地區(qū)的鄉(xiāng)村之間、在同一鄉(xiāng)村的不同人群之間仍將出現(xiàn)差異。受資源稟賦的約束,地理位置相對偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村、人力資本相對不足的農(nóng)民走向現(xiàn)代化并不容易,難以融入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)價值鏈和合理分享非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的益處,只能因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。習(xí)近平總書記說,到2020年全面建成小康社會,任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下。對于只能發(fā)展農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村,需要盡快轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展動能,實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外,我國農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊,多數(shù)地方資源豐富,地區(qū)異質(zhì)性極為明顯,適合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。更何況農(nóng)業(yè)是人類的食品之源、生存之本,是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。正是從農(nóng)業(yè)的重要性意義上說,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。

著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系

廣東作為全國第一經(jīng)濟大省,城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)民受發(fā)展不平衡不充分影響最大等問題同樣極為明顯,在衡量發(fā)展不平衡不充分的部分指標(biāo)上甚至比全國平均值更為突出。根據(jù)2017年4月習(xí)近平總書記對廣東工作作出的重要批示精神,廣東必須在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興上走在前列。

一是深化體制機制改革,切實加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入。在制度變革上,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展導(dǎo)向,出臺超常規(guī)振興鄉(xiāng)村措施,推動要素配置、資源條件、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜;在非正式約束上,全社會需要轉(zhuǎn)變重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)的觀念,進(jìn)一步認(rèn)清新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系,形成一二三產(chǎn)業(yè)融合和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的共識;在實施機制上,需要把優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策執(zhí)行到位、落實到位。

二是優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮各地資源比較優(yōu)勢,做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,重點扶持特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu),縱向延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,橫向拓展農(nóng)業(yè)多功能,促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展,提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)。

三是轉(zhuǎn)變要素投入方式,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系,加大對農(nóng)業(yè)機械的投資,釋放農(nóng)業(yè)要素配置紅利,用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)服務(wù)農(nóng)業(yè),用現(xiàn)代生產(chǎn)方式改造農(nóng)業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平。

四是培育農(nóng)業(yè)急需人才,著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培養(yǎng)熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和行業(yè)發(fā)展趨勢的農(nóng)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會的管理人才,培養(yǎng)具備企業(yè)家精神的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和大批新型職業(yè)農(nóng)民,造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,促進(jìn)不同主體之間的聯(lián)合與合作,實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

此外,要優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境,健全鄉(xiāng)村振興保障機制。只有做好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大文章,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略,才能保障到2020年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,到2035年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,到本世紀(jì)中葉建成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國。

(作者萬俊毅系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院院長、教授)