十九大報告中提出了“貫徹新發(fā)展理念,建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”的戰(zhàn)略目標。建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,基礎任務是做優(yōu)做強做大以先進制造業(yè)為主的實體經(jīng)濟部門,戰(zhàn)略支撐是落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和構建創(chuàng)新型國家,制度安排是加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。

現(xiàn)代經(jīng)濟動力體系的形成,最終是要讓全要素生產(chǎn)率成為經(jīng)濟增長的主要貢獻。一個國家經(jīng)濟達到現(xiàn)代化水平后,其全要素生產(chǎn)率的貢獻率要超過60%~80%。走入新時代,要大力推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革這“三大變革”。通過供給側結構性改革推進動力轉化,形成現(xiàn)代化經(jīng)濟動力體系。最終目標就是提高全要素生產(chǎn)率,即在資本、勞動力、土地等要素之外,提高科技進步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無形要素的超額利潤貢獻,這是現(xiàn)代經(jīng)濟社會共同的標準。

走入新時代,深化供給側結構性改革是主線。推進供給側結構性改革必須先從“三去一降一補”入手。做好加減乘除四則運算,首先是減,就是去產(chǎn)能,“三去一降一補”中的“一去”;其次是做加法,新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級;第三是做乘法,加大技術創(chuàng)新的投入;第四是做除法,減稅降費降低要素成本。加快建立落后產(chǎn)能退出機制,以處置僵尸企業(yè)為突破口,建立市場化法治化退出通道,解決“退不出、死不了”的問題,真正實現(xiàn)市場出清。加快形成產(chǎn)業(yè)升級機制,以資產(chǎn)重組、資本整合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑,推動企業(yè)兼并重組,推進國有企業(yè)混合所有制改革,促進制造業(yè)和服務業(yè)融合、農(nóng)業(yè)“接二連三”、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接新技術新模式,真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級換代。優(yōu)化存量資源配置,擴大優(yōu)質(zhì)增量供給,實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。

走入新時代,創(chuàng)新驅(qū)動是戰(zhàn)略支撐。十九大報告提出了建設創(chuàng)新型國家的愿景。要加強基礎研究,為建設創(chuàng)新型國家、智慧社會提供堅實的科學技術支撐;要深化科技體制改革,建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系;要加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,促進科技成果轉化,強化知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、保護、運用;要培養(yǎng)和造就一大批具有國際水平的科技人才和高水平創(chuàng)新團隊;要激勵和保護企業(yè)家精神,建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業(yè)風氣,實現(xiàn)人口“紅利”由數(shù)量型向質(zhì)量型的升級。

走入新時代,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是補短關鍵。鄉(xiāng)村振興的關鍵和重點是產(chǎn)業(yè)振興。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興了,才有可能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和崗位,為農(nóng)民增收和農(nóng)村富裕拓展持續(xù)穩(wěn)定的渠道。我國農(nóng)業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度不僅低于許多發(fā)展中國家的水平,更遠低于主要發(fā)達國家3%至6%的水平。要全面振興鄉(xiāng)村,就必須充分發(fā)揮科技和人才的引領作用,進一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入,整合各方面科技創(chuàng)新資源,完善國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務體系,依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力;同時,培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。

走入新時代,實體經(jīng)濟是著力點。加快建設制造強國,加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合,在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),瞄準國際標準提高水平。促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端,培育若干世界級先進制造業(yè)集群。

走入新時代,防范化解系統(tǒng)性金融風險是底線任務。今年以來,金融脫實向虛的態(tài)勢得到初步扭轉。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性和穿透性增強,監(jiān)管套利亂象減少,同業(yè)業(yè)務、影子銀行、資管理財快速膨脹的勢頭得到遏制,經(jīng)濟金融風險聚集的勢頭減緩,為推動經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段營造了良好環(huán)境。也應看到,市場主體“風險免疫系統(tǒng)”沒有經(jīng)受洗禮,防范風險的主體意識不強。必須將防范和應對風險作為一個系統(tǒng)性工程,進行系統(tǒng)性謀劃,從事前、事中、事后的整體視角進行設計,事前加強風險的預判和防范,事中加強風險的應對和處置,事后加強風險免疫和管理能力建設。經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,必須把防范和化解金融風險放到更加重要位置,堅持主動防范、系統(tǒng)應對、標本兼治、守住底線,采取措施處置風險點,著力控制增量,積極處置存量,通過科學的風險處置,不斷提高金融業(yè)抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。

走入新時代,現(xiàn)代財政制度是重要支柱。要建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。權責清晰,就是要形成中央領導、合理授權、依法規(guī)范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式。加強與相關領域改革的協(xié)同,合理劃分各領域中央與地方財政事權和支出責任。財力協(xié)調(diào),就是要形成中央與地方合理的財力格局,為各級政府履行財政事權和支出責任提供有力保障。在保持中央和地方財力格局總體穩(wěn)定的前提下,科學確定共享稅中央和地方分享方式及比例,適當增加地方稅種,形成以共享稅為主、專享稅為輔,共享稅分享合理、專享稅劃分科學的具有中國特色的中央和地方收入劃分體系。區(qū)域均衡,就是要著力增加財政困難地區(qū)兜底能力,穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務均等化水平。根據(jù)東中西部地區(qū)財力差異狀況、各項基本公共服務的屬性,規(guī)范基本公共服務共同財政事權的支出責任分擔方式。及時調(diào)整完善中央對地方一般性轉移支付辦法,提升轉移支付促進基本公共服務均等化效果。

(作者系全國政協(xié)委員、瑞華會計師事務所管理合伙人)