黨的十九大報(bào)告對(duì)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局提出了要求和部署,其中包括“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),探索建設(shè)自由貿(mào)易港”?；仡櫸覈?guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的發(fā)展歷程,展望未來(lái)我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)重點(diǎn)方向,有助于我們更好地理解領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神,進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革。

黨的十八大以來(lái),黨中央國(guó)務(wù)院準(zhǔn)確判斷我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)新形勢(shì),結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)了自由貿(mào)易區(qū)理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新突破,體現(xiàn)在《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)、戰(zhàn)略布局不斷清晰、實(shí)踐模式不斷創(chuàng)新、談判領(lǐng)域不斷拓展等方面,已取得顯著成績(jī)。

展望未來(lái),以新思路優(yōu)化自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)布局,大致有以下幾個(gè)方面:

一是構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)當(dāng)今國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、外交等復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境,特別是國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整,全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)壓力,我國(guó)需要主動(dòng)謀劃、搶占先機(jī),加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)刻不容緩。從國(guó)內(nèi)看,隨著我國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化,向全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈高端躍升,迫切需要進(jìn)一步提高開(kāi)放水平和全面深化改革,積極構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制,這對(duì)于高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)也提出了新的要求。新形勢(shì)下,我們需要積極發(fā)揮自貿(mào)區(qū)的重要和獨(dú)特作用,將自貿(mào)區(qū)作為積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭(zhēng)取全球經(jīng)濟(jì)治理制度性權(quán)利的重要平臺(tái),將加快高水平、高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)作為新一輪對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)予以實(shí)施。

二是積極同“一帶一路”沿線國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū)。在推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中,要與我們正在推進(jìn)的“一帶一路”建設(shè)相結(jié)合,相互配合,相互促進(jìn)。重點(diǎn)推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè),深化與沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作,實(shí)現(xiàn)互利共贏,共同發(fā)展。逐步構(gòu)筑立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

三是進(jìn)一步提升開(kāi)放度。通過(guò)提高貨物貿(mào)易開(kāi)放水平,擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式等,進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域;推進(jìn)規(guī)則談判與規(guī)制合作,加快建設(shè)高水平自由貿(mào)易區(qū),推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向公平合理的方向發(fā)展,為國(guó)家提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力和維護(hù)發(fā)展利益發(fā)揮重要作用。

四是在區(qū)域?qū)用婧腿驅(qū)用嫔?推進(jìn)多邊自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。

五是賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)。上海等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化、以開(kāi)放促改革促發(fā)展的試驗(yàn)田。目前,我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得多方面重大進(jìn)展,形成了一批改革創(chuàng)新重要成果。下一步按照黨的十九大報(bào)告的部署,賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán),自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開(kāi)放將進(jìn)一步不斷深化。要著眼于提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量,對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則,強(qiáng)化改革舉措系統(tǒng)集成,形成更多制度創(chuàng)新成果,進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的試驗(yàn)田作用,進(jìn)而提高我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平。

六是探索建設(shè)自由貿(mào)易港。自貿(mào)港是設(shè)在一國(guó)(地區(qū))境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域,是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。要圍繞建立自由貿(mào)易港積極開(kāi)展工作,探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港,打造開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開(kāi)放新高地。

總的來(lái)看,未來(lái)我國(guó)要以“一帶一路”建設(shè)、“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”為抓手,進(jìn)一步探索自由貿(mào)易港的建設(shè),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,不斷實(shí)現(xiàn)開(kāi)放模式的創(chuàng)新。

(作者:商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng) 李光輝)