習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),要完善各類國有資產(chǎn)管理體制,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國有資產(chǎn)流失。深化國有企業(yè)改革,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點(diǎn)上,以習(xí)近平同志為核心的黨中央對國有企業(yè)改革作出的重大部署,為新時(shí)代國有企業(yè)改革指明了方向、提供了根本遵循。

深刻認(rèn)識深化國有企業(yè)改革的重大意義

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量,是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。深化國有企業(yè)改革,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本,對堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有十分重大的意義。

深化國有企業(yè)改革是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求。中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。深化國有企業(yè)改革,提高效率、增強(qiáng)活力,發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì),是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度的根本要求,也是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必然要求。黨的十八大以來,在習(xí)近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的指引下,國有企業(yè)改革取得重大進(jìn)展,“1+N”文件頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建完成,“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”深入推進(jìn),重大改革舉措落地見效,國有企業(yè)體制機(jī)制發(fā)生了重大變革,與市場經(jīng)濟(jì)的融合更加緊密,規(guī)模實(shí)力和競爭力進(jìn)一步增強(qiáng),國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用有效發(fā)揮。截至2016年底,全國國有企業(yè)(不含金融、文化國有企業(yè))資產(chǎn)總額達(dá)到154.9萬億元,比2012年底增長了73.1%,進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的國有企業(yè)達(dá)到82家。但也應(yīng)看到,國有企業(yè)仍然存在改革推進(jìn)不平衡、體制機(jī)制不健全、布局結(jié)構(gòu)不合理等問題。必須以更大的決心、更大的氣力把國有企業(yè)改革發(fā)展推向前進(jìn),形成更加符合中國特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制。

深化國有企業(yè)改革是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的重大任務(wù)。到2020年全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),然后踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程,為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)而努力。在這一歷史進(jìn)程中,國有企業(yè)地位重要、作用關(guān)鍵、不可替代。黨的十八大以來,國有企業(yè)貫徹新發(fā)展理念,圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,切實(shí)履行政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、高速鐵路、商用飛機(jī)、特高壓輸變電、移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平、標(biāo)志性的重大科技創(chuàng)新成果,承擔(dān)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)工程和許多國防科技工業(yè)重大項(xiàng)目,彰顯了國之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。在新的歷史時(shí)期,國有企業(yè)改革發(fā)展必須與實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)同頻共振,與人民群眾對美好生活的向往同向共進(jìn)。這是國有企業(yè)必須肩負(fù)起的光榮使命和歷史責(zé)任。

深化國有企業(yè)改革是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前,我國發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力呈現(xiàn)新的特點(diǎn)。國有企業(yè)是我國先進(jìn)生產(chǎn)力、國家綜合實(shí)力和國際競爭力的代表,行業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響力強(qiáng),在適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要帶動(dòng)作用。黨的十八大以來,國有企業(yè)牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持突出主業(yè),大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù),深入開展瘦身健體、提質(zhì)增效,大力進(jìn)行重組整合,積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),化解過剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”,有力促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在新的發(fā)展階段,必須進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革,推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)、國有資本和國有企業(yè)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展,有效發(fā)揮主導(dǎo)作用,推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)中高速增長、邁向中高端水平。

牢牢把握深化國有企業(yè)改革的正確方向

深入貫徹落實(shí)黨的十九大對國有企業(yè)改革的重大部署,關(guān)鍵是進(jìn)一步學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平同志關(guān)于國有企業(yè)改革發(fā)展的重要思想,牢牢把握改革正確方向。

堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位,發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用,做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。積極促進(jìn)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),推動(dòng)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體,加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

堅(jiān)持以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)。始終把握有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的要求,圍繞增強(qiáng)活力、提高效率,著力破除束縛國有企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,完善激勵(lì)約束機(jī)制,發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

堅(jiān)持增強(qiáng)活力與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。增強(qiáng)活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求,強(qiáng)化監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障,必須處理好兩者關(guān)系,切實(shí)做到有機(jī)統(tǒng)一。加快建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制,依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)。進(jìn)一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度,保障國有資產(chǎn)保值增值,有效防止國有資產(chǎn)流失。

堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中,企業(yè)黨委(黨組)要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用,把方向、管大局、保落實(shí)。堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨,建強(qiáng)國有企業(yè)基層黨組織,持續(xù)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè),著力培養(yǎng)一支對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。

扎實(shí)完成深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)任務(wù)

黨的十九大對深化國有企業(yè)改革提出了明確任務(wù)和新的更高要求。我們要切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識”,在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以釘釘子精神扎實(shí)推進(jìn)國有企業(yè)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

完善各類國有資產(chǎn)管理體制。建立健全各類國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)體系,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,加快推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。以管資本為主深化國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位,科學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)邊界,建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,改變行政化監(jiān)管方式,改進(jìn)考核體系和辦法,落實(shí)保值增值責(zé)任,提高監(jiān)管的及時(shí)性、針對性、有效性。深化國有資本投資運(yùn)營公司綜合性改革,探索有效的運(yùn)營模式,發(fā)揮國有資本市場化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)作用。

加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組。圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略,推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中,優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局,有效發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)整體功能作用。推動(dòng)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整,支持創(chuàng)新發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),加快處置低效無效資產(chǎn),淘汰落后產(chǎn)能,剝離辦社會(huì)職能,解決歷史遺留問題,提高國有資本配置效率。推動(dòng)國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組,聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè),加快推進(jìn)橫向聯(lián)合、縱向整合和專業(yè)化重組,提高國有企業(yè)核心競爭力,增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革,有效探索重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革,在引導(dǎo)子公司層面改革的同時(shí)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。大力推動(dòng)國有企業(yè)改制上市,根據(jù)不同企業(yè)功能定位,逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上穩(wěn)妥有序開展國有控股混合所有制企業(yè)員工持股,建立激勵(lì)約束長效機(jī)制。鼓勵(lì)包括民營企業(yè)在內(nèi)的非國有資本投資主體通過多種方式參與國有企業(yè)改制重組,鼓勵(lì)國有資本以多種方式入股非國有企業(yè),建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制。

形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。在全面完成公司制改革的基礎(chǔ)上,積極推進(jìn)股份制改革,引入各類投資者實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,探索建立優(yōu)先股和國家特殊管理股制度。全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè),切實(shí)落實(shí)董事會(huì)職權(quán),改革外部董事管理制度,嚴(yán)格董事選聘和履職管理,使董事會(huì)真正成為企業(yè)的決策主體。持續(xù)深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革,推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差異化薪酬分配辦法,建立健全與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制,推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。

加強(qiáng)監(jiān)管,有效防止國有資產(chǎn)流失。以國有資產(chǎn)保值增值、防止流失為目標(biāo),加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部控制體系的整體性有效性,強(qiáng)化流程管控剛性約束,確保內(nèi)部監(jiān)督及時(shí)有效。強(qiáng)化出資人監(jiān)督,加快國有企業(yè)行為規(guī)范法律法規(guī)制度建設(shè),加強(qiáng)對企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國有資本運(yùn)營重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。建立健全國有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制,加大國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究力度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視監(jiān)督,建立有效的外部監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和監(jiān)督會(huì)商機(jī)制,形成監(jiān)督合力。實(shí)施信息公開,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,建設(shè)陽光國企。

培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。支持國有企業(yè)深入開展國際化經(jīng)營,不斷加大開放合作力度,在“一帶一路”建設(shè)中推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去,帶動(dòng)中國裝備制造、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)走向世界,充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,培育一批國際化經(jīng)營人才,形成一批在國際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵(lì)國有企業(yè)以市場為導(dǎo)向持續(xù)加大研發(fā)投入,突破和掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù),培育一批高附加值的尖端產(chǎn)品,打造一批國際知名的高端品牌,形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,在一些優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域向價(jià)值鏈高端邁進(jìn),努力在國際市場競爭中占據(jù)有利位置,形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

《 人民日報(bào) 》( 2017年12月13日 07 版)