黨的十八大以來,國企改革堅(jiān)定目標(biāo)、再次發(fā)力。

完善頂層設(shè)計(jì)、全面啟動(dòng)試點(diǎn)、“刀刃向內(nèi)”健全監(jiān)管……一系列改革措施,激發(fā)著國企的活力和競爭力。在國民經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下,今年前5個(gè)月,國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤10376億元,同比增長25.5%,中央企業(yè)今年6月實(shí)現(xiàn)利潤1596.7億元,創(chuàng)單月利潤歷史最好水平。到2016年底,全國國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額144.1萬億元,比2012年底增長101.8%,增加值貢獻(xiàn)占全國GDP的1/7。

奔著問題去、擼起袖子干。改革快馬加鞭,助國企躍上新平臺(tái)、煥發(fā)新風(fēng)采。

敢啃硬骨頭,改革賦予國企新活力

國企改革一直被稱作“難啃的骨頭”。動(dòng)力不足、機(jī)制不活、大而不強(qiáng),種種難題困擾著國企。新一輪國企改革瞄準(zhǔn)短板,聚焦痛點(diǎn),迎難而上。

不是“修修補(bǔ)補(bǔ)”,新一輪國企改革更注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)——2015年9月,《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》發(fā)布,這是新一輪國企改革的綱領(lǐng)性文件。此后近兩年,國企改革先后出臺(tái)多個(gè)支撐總體框架的重要政策和“定點(diǎn)爆破”的專項(xiàng)政策,中央各部門出臺(tái)110個(gè)配套文件。“1+N”文件體系及相關(guān)細(xì)則,共同形成了國企改革的設(shè)計(jì)圖。10項(xiàng)試點(diǎn)探路——落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者、推行職業(yè)經(jīng)理人制度、企業(yè)薪酬差異化分配、組建國有資本投資運(yùn)營公司、中央企業(yè)兼并重組、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、試行員工持股、推動(dòng)國有企業(yè)信息公開、剝離企業(yè)辦社會(huì)職能,10項(xiàng)試點(diǎn)涵蓋國企改革的方方面面。國企改革“四梁八柱”拔地而起,從“設(shè)計(jì)”邁向“施工”。

不避利益藩籬,新一輪國企改革真刀真槍、敢于“亮劍”。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革率先啟動(dòng)實(shí)施,直指國企高管薪酬中偏高的、不合理的部分。基本年薪、績效年薪、任期激勵(lì)收入,各自占比多少、依據(jù)有哪些,都放在陽光下。數(shù)據(jù)顯示,改革后央企負(fù)責(zé)人薪酬水平總體有所下降,部分企業(yè)下降幅度還比較大。央企兼并重組大刀闊斧,有效提高了資源配置的效率。十八大以來,中國北車與中國南車、中遠(yuǎn)集團(tuán)與中國海運(yùn)、寶鋼與武鋼等30家央企相繼完成重組,央企數(shù)量從117家調(diào)整到101家。央企間產(chǎn)業(yè)整合同步啟動(dòng),首開先河的中航工業(yè)將地產(chǎn)業(yè)務(wù)整體劃入保利集團(tuán)。國有資本進(jìn)一步向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、向優(yōu)勢企業(yè)集中,目前國有資產(chǎn)在軍工、電信、能源等領(lǐng)域占比達(dá)90%以上。

不搞疊床架屋,新一輪國企改革著力于改出新機(jī)制。公司制改革進(jìn)入“最后一公里”。“2017年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改革”“2020年,國有獨(dú)資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)”,改革有了明確的時(shí)間表。出資人機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì),各自權(quán)責(zé)是什么,講得清清楚楚,為有效履職建立制度保障。目前,全國國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))的改制面已超過90%。

制度變革激發(fā)了企業(yè)活力。一大批國有企業(yè)脫穎而出,不僅居于國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先地位,在國際上的影響力也越來越大。2016年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)的企業(yè),中國的國有企業(yè)達(dá)到83家,占1/6,比2012年增加29家。

發(fā)力供給側(cè),國企輕裝上陣挑大梁

國企效益穩(wěn)中向好,受益于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

去產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”——資不抵債、經(jīng)營停滯,“僵尸企業(yè)”消耗資源,制造虧損。處置“僵尸企業(yè)”成為國企供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。摸清底數(shù),精準(zhǔn)施策,2016年全國國資委系統(tǒng)共清理退出“僵尸企業(yè)”4977戶,涉及資產(chǎn)4119.9億元。國企堅(jiān)決壓減過剩產(chǎn)能。2016年,全國國資委系統(tǒng)共退出鋼鐵產(chǎn)能4230萬噸,占全國退出產(chǎn)能的80.8%,退出煤炭產(chǎn)能20629萬噸,占全國退出產(chǎn)能的71.1%。

去杠桿——經(jīng)濟(jì)下行壓力下,降杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的重要環(huán)節(jié)。緊緊盯住負(fù)債率較高的企業(yè),國資委采取負(fù)債率、負(fù)債規(guī)模雙重管控的新舉措,守住了不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。市場化債轉(zhuǎn)股等改革措施,更為企業(yè)雪中送炭。面對60多億元的銀行逾期債務(wù),中國二重和國機(jī)集團(tuán)重組后,與近20家債權(quán)銀行艱苦磋商40多次,最終達(dá)成“以股抵債現(xiàn)金償還+保留債務(wù)”的債務(wù)重整方案,2016年二重盈利近5億元。

降成本——管理層級多、法人戶數(shù)多,一直是國企的“老大難”問題。降成本,先要下決心“瘦身”。國企全面壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)。2016年,中央企業(yè)累計(jì)減少法人2730戶,扭轉(zhuǎn)了戶數(shù)年年增加的態(tài)勢。層級縮減,效率提升。2016年,國有控股工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本降至82.55元,比上年下降0.61元,為2012年以來的最低水平。

靠改革強(qiáng)身健體,國企輕裝上陣挑大梁——

國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、特高壓輸變電、第四代移動(dòng)通信等領(lǐng)域取得了一批具有世界先進(jìn)水平的標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新成果,彰顯了國之重器的實(shí)力與擔(dān)當(dāng)。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),國企主動(dòng)出擊,核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車等設(shè)備制造以及產(chǎn)品研發(fā),達(dá)到或接近全球領(lǐng)先水平。

歐洲第一高樓俄羅斯聯(lián)邦大廈、被肯尼亞人親切地稱為“世紀(jì)鐵路”的蒙內(nèi)鐵路……全球許多標(biāo)志性工程上,鐫刻著中國國有企業(yè)的名字。國有企業(yè)成為全球化背景下代表中國參與國際競爭的重要力量。

向自己開刀,國資監(jiān)管轉(zhuǎn)向管資本

新一輪國企改革是刀刃向內(nèi)的改革。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)既是改革措施的推動(dòng)者,也主動(dòng)向自己開刀,從“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本”。

監(jiān)管不越位。

由管實(shí)物形態(tài)的國有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國有資本轉(zhuǎn)變,關(guān)鍵一步是“放權(quán)”。今年4月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,明確精簡43項(xiàng)國資監(jiān)管事項(xiàng)。其中取消26項(xiàng),今后國資委不再直接規(guī)范上市公司國有股東行為,取消中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)方案等事項(xiàng)的審批,由企業(yè)依法自主決策。下放9項(xiàng),今后延伸到中央企業(yè)子企業(yè)的管理事項(xiàng)原則上歸位于企業(yè)集團(tuán)。授權(quán)8項(xiàng),涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。

監(jiān)管更不能缺位。

保障國有資產(chǎn)安全,是新一輪國企改革的前提和底線。防流失,《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》于2015年底公布,開出了加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督及追責(zé)制度的藥方。2016年發(fā)布的《關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見》,明確了九大方面54種需要追責(zé)的情形,在國企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”。終身追責(zé)制度,把約束的目標(biāo)直接對準(zhǔn)了投資決策者這一責(zé)任主體,給國有資產(chǎn)又加上一道“保險(xiǎn)鎖”。

監(jiān)管也不能錯(cuò)位。

央企投資,如何杜絕“亂投”,又讓企業(yè)“敢投”?今年初,央企投資的負(fù)面清單制度出爐。負(fù)面清單把中央企業(yè)不能投什么講得清清楚楚。有了負(fù)面清單,可以避免出資人管理“管歪了”——對照一下清單,監(jiān)管部門就知道哪些投資要過問、哪些投資是企業(yè)自己決定。有了負(fù)面清單,企業(yè)再不會(huì)“束手束腳”——負(fù)面清單里列出來的事項(xiàng),別碰;清單之外的,企業(yè)大可“天高任鳥飛”。負(fù)面清單制度只是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的其中一項(xiàng)。定制度、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、劃紅線,國資監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步理順。

“國企改革已進(jìn)入‘施工高峰期’‘落實(shí)攻堅(jiān)期’,要以釘釘子精神,扎實(shí)推進(jìn)國企改革各項(xiàng)任務(wù)落地。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶表示。

改革是動(dòng)力,改革出活力。牢牢把握改革正確方向,以更大勇氣和智慧推進(jìn)改革,國有企業(yè)潛力無限,必將迎來新的精彩。

《 人民日報(bào) 》( 2017年07月14日 01 版)