《經(jīng)濟參考報》記者了解到,自5月底《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)發(fā)布以來,相關(guān)部門正在研究制定勘探開發(fā)、管網(wǎng)獨立等方面配套文件,以及綜合改革試點方案和專項改革實施方案。而兩桶油也加速備戰(zhàn),中石油近日正式啟動海外油氣體制機制改革,而中石化也提出圍繞油氣改革制定切實可行的專項工作方案及相關(guān)配套措施,把混合所有制改革作為企業(yè)改革的重要突破口。

不過,在6月20日的標(biāo)普全球亞太大宗商品研討會上,與會人士認(rèn)為,改革不太可能大幅改變國有石油企業(yè)的競爭格局,至少未來兩到三年如此,國有企業(yè)將繼續(xù)主導(dǎo)勘查開采,原油進口管理趨緊,油氣管網(wǎng)改革任重道遠(yuǎn)。

《意見》列出的首要任務(wù)是完善并有序放開油氣勘查開采體制。實行勘查區(qū)塊競爭出讓制度,采取更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機制,允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采。

“但是,由于政府強調(diào)改革的‘有序’進行,這方面的改革可能將會逐步推進,不太可能大范圍開展。即使政府要求國有油氣企業(yè)出讓更多區(qū)塊用戶招標(biāo),它們也只會出讓經(jīng)濟效益不佳的區(qū)塊,而且在我們看來,民營企業(yè)普遍缺乏勘查開采的技術(shù)、資本和專業(yè)實力,成功開發(fā)的難度仍然比較大。”標(biāo)普全球評級企業(yè)評級董事、中國大宗商品首席分析師黃曉丹認(rèn)為,民營企業(yè)可以通過參股某個項目的形式進入,國有企業(yè)也可借此吸收資本、分擔(dān)風(fēng)險。

油氣管網(wǎng)的改革是另一大市場關(guān)注點?！兑庖姟诽岢?分步推進國有大型油氣企業(yè)干線管道獨立,實現(xiàn)管輸和銷售分開,完善油氣管網(wǎng)公平接入機制,油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

目前相關(guān)的配套文件正在制定中。黃曉丹認(rèn)為,天然氣管道改革的一種可能性是借鑒中國鐵塔模式,中石油、中石化、中海油可以以同樣的方式將其管線資產(chǎn)注入一家全國性的管線企業(yè),不管最終采用何種模式,預(yù)計都將是一個長期的過程。