推進(jìn)公司制改制的根本目的,是為了使國(guó)有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體,核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制,不是企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更——

日前,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》,明確要求,2017年底前中央企業(yè)全部改制為公司制企業(yè)。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委改革局局長(zhǎng)白英姿表示,推進(jìn)公司制改制的根本目的是為了使國(guó)有企業(yè)成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的獨(dú)立市場(chǎng)主體,核心內(nèi)容是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制,不是企業(yè)組織形式的簡(jiǎn)單變更,更不是簡(jiǎn)單的翻牌。

改制步伐全面提速

完成公司制改制,對(duì)于深化國(guó)有企業(yè)改革、建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有重要意義。

近年來(lái),國(guó)資委積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革。截至2016年底,國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)公司制改制面超過(guò)92%。但由于改制成本高、耗時(shí)長(zhǎng)等原因,一定程度上影響了改制工作進(jìn)度。目前101戶中央企業(yè)中,仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè);近5萬(wàn)戶中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)中,仍有約3200戶為全民所有制企業(yè)。

這些全民所有制企業(yè)在法律形式、履行責(zé)任、規(guī)范行為等方面還不完全適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不利于建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。

“加快推進(jìn)這些企業(yè)的公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制前置性條件,是國(guó)有企業(yè)改革整體向前推進(jìn)的重要舉措。”國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗說(shuō)。

公司制是現(xiàn)代企業(yè)制度的有效組織形式,通過(guò)公司制改制,建立科學(xué)有效的企業(yè)組織形式,有利于明確出資人、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和黨組織之間的權(quán)責(zé)邊界,有利于探索建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

公司制是轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。通過(guò)公司制改制,實(shí)現(xiàn)出資人所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分離,賦予企業(yè)獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體,從而激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力。

為加快推進(jìn)公司制改制工作,6月下旬國(guó)資委已經(jīng)陸續(xù)召開(kāi)了改制工作座談會(huì)布置改制工作。“央企母公司9月底之前報(bào)國(guó)資委,子公司按企業(yè)規(guī)定程序報(bào)批,確保11月底之前工作全部完成。”白英姿強(qiáng)調(diào)說(shuō),“母公司和各級(jí)子公司并行,不要互為條件、互相等待”。

核心是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制

《實(shí)施方案》提出,2017年年底前,按照《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》登記、國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)(不含中央金融、文化企業(yè))要全部改制為按照《公司法》登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

數(shù)據(jù)顯示,目前101戶中央企業(yè)中,仍有69戶集團(tuán)公司為全民所有制企業(yè),即近七成尚未具備公司制基礎(chǔ)。從資產(chǎn)層面看,目前50萬(wàn)億元的國(guó)有資產(chǎn)中,未改制的是13萬(wàn)億元,其中集團(tuán)總部有8萬(wàn)億元,所屬各層子公司將近5.66萬(wàn)億元。

“公司制改制在企業(yè)組織形式上體現(xiàn)為將依照全民所有制工業(yè)企業(yè)法登記的全民所有制企業(yè)變更為依照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司,核心是轉(zhuǎn)換體制機(jī)制,不能簡(jiǎn)單翻牌。”白英姿強(qiáng)調(diào)說(shuō)。

為此,《實(shí)施方案》明確要求,推進(jìn)公司制改制要規(guī)范操作。一是改制過(guò)程要制定切實(shí)可行的改制方案,明確改制方式、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處理、公司治理安排、勞動(dòng)人事分配制度改革等事項(xiàng)。二是要嚴(yán)格履行決策審批程序。三是改成國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司的,可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為確定注冊(cè)資本的依據(jù)。

“中央企業(yè)集團(tuán)公司是推進(jìn)公司制改制的責(zé)任主體,要切實(shí)落實(shí)責(zé)任,建立有效工作機(jī)制,扎實(shí)有序推進(jìn)。”白英姿說(shuō),各中央企業(yè)要以公司制改革為契機(jī),以推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)為重點(diǎn),完善公司法人治理結(jié)構(gòu),落實(shí)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利,實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對(duì)等。

多項(xiàng)配套政策護(hù)航

針對(duì)公司制改制面臨的困難和問(wèn)題,《實(shí)施方案》明確了支持政策,在國(guó)有劃撥土地處置、稅收、工商變更登記和業(yè)務(wù)資質(zhì)資格承繼等方面予以配套支持,這為公司制改制工作的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)大保障。

一是劃撥土地處置。實(shí)施方案明確全民所有制企業(yè)改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司,其原有劃撥土地可按《國(guó)有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》相關(guān)規(guī)定保留劃撥土地性質(zhì)。

二是稅收優(yōu)惠支持。前期,有關(guān)部門(mén)就改制涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面出臺(tái)過(guò)稅收優(yōu)惠政策,主要有:《關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問(wèn)題的通知》《關(guān)于企業(yè)改制重組有關(guān)土地增值稅政策的通知》《關(guān)于進(jìn)一步支持企業(yè)事業(yè)單位改制重組有關(guān)契稅政策的通知》等。

三是工商登記變更。實(shí)施方案提出改制為國(guó)有獨(dú)資公司或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司,如所屬子企業(yè)或事業(yè)單位未完成改制或轉(zhuǎn)企,母公司可先行改制,辦理工商登記變更,其所屬子企業(yè)或事業(yè)單位要限期完成改制或轉(zhuǎn)企;改制為股權(quán)多元化企業(yè),應(yīng)先將所屬子企業(yè)或事業(yè)單位改制或轉(zhuǎn)企,再辦理母公司工商登記變更。

四是資質(zhì)資格承繼。改制為國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)全資子公司或國(guó)有控股公司,企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中獲得的各種專業(yè)或特殊資質(zhì)資格證照由改制后企業(yè)承繼。

五是注冊(cè)資本。實(shí)施方案明確這種特殊類型的改制可以上一年度經(jīng)審計(jì)的凈資產(chǎn)值作為工商變更登記時(shí)確定注冊(cè)資本的依據(jù)。

六是審批流程。簡(jiǎn)化程序、提高效率,中央企業(yè)集團(tuán)層面改制為國(guó)有獨(dú)資公司,由國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)資委批準(zhǔn)。

“國(guó)資委將會(huì)同各有關(guān)部門(mén),對(duì)中央企業(yè)改制工作加強(qiáng)指導(dǎo),強(qiáng)化監(jiān)管,確保按時(shí)完成任務(wù)。”彭華崗說(shuō)。