習近平總書記在黨的十九大報告中提出了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國新的目標、任務(wù)、舉措,進一步昭示了以習近平同志為核心的黨中央加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。全黨必須認真學習、深刻領(lǐng)會,團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民,堅決打好污染防治這場攻堅戰(zhàn),盡快補上生態(tài)環(huán)境這塊最大短板,滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

一、 黨的十八大以來我國生態(tài)文明領(lǐng)域發(fā)生歷史性變革

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局,提出建設(shè)美麗中國的目標,并分別部署生態(tài)文明體制改革、生態(tài)文明法律制度、綠色發(fā)展的目標任務(wù)。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視并大力推進生態(tài)文明建設(shè),全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強,忽視生態(tài)環(huán)境保護的狀況明顯改變。這5年,我國生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大,在我國發(fā)展史上是前所未有的,生動詮釋了黨和國家事業(yè)發(fā)生的歷史性變革。

(一)生態(tài)文明理念日益深入人心。習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話,全面闡述了社會主義生態(tài)文明建設(shè)的理念、意義、方針、方法、舉措,形成習近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀,為推進生態(tài)文明建設(shè)提供了理論指導和行動指南。各地區(qū)各部門的思想和行動日益統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和改革的決策部署上來。習近平總書記關(guān)于綠水青山就是金山銀山、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境、山水林田湖草是一個生命共同體、實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等生態(tài)文明理念已經(jīng)成為全黨、全社會、全體人民的最大共識。

(二)生態(tài)文明體制改革實現(xiàn)重大突破。針對生態(tài)文明體制改革相對滯后的情況,黨中央專門制定出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》,搭建了生態(tài)文明制度體系的頂層設(shè)計,設(shè)計了改革路線圖。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》確定的“八項制度”,各項改革扎實推進,不少領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破,生態(tài)文明制度體系加快形成。自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)展開,主體功能區(qū)制度逐步健全,空間規(guī)劃體系改革試點全面啟動,資源總量管理和全面節(jié)約制度不斷強化,資源有償使用和生態(tài)補償制度改革持續(xù)推進,環(huán)境治理體系改革力度明顯加大,環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系加快建立,生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度全面建立。編制自然資源資產(chǎn)負債表、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家公園等改革試點進展順利。新修訂一批法律法規(guī),法律制度不斷完善。中央環(huán)境保護督察硬拳出擊,解決了許多長期想解決而沒有解決的環(huán)保難題,人民群眾的獲得感大大增強。

(三)生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。黨中央制定出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,為資源節(jié)約、生態(tài)保護、環(huán)境治理提供了行動綱領(lǐng)。“十二五”規(guī)劃確定的節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)境指標超額完成,“十三五”前兩年又取得新的成就。生態(tài)環(huán)境治理明顯加強,環(huán)境狀況得到改善。大氣、水、土壤污染防治行動計劃取得明顯進展,2016年京津冀、長三角、珠三角地區(qū)PM2.5平均濃度比2013年分別下降33%、31.3%和31.9%,全國地表水國控斷面劣V類水體比例下降到8.6%。全面節(jié)約資源有效推進,能源資源消耗強度大幅下降。2016年單位GDP能耗、水耗分別比2012年降低17.9%和25.4%。重大生態(tài)保護和修復工程進展順利,森林覆蓋率持續(xù)提高,年均新增造林9000萬畝,森林面積和蓄積量分別增加到31.2億畝和151億立方米,恢復退化濕地30萬畝,沙化土地面積年均縮減1980平方公里。引導應(yīng)對氣候變化國際合作,率先簽署應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》,認真落實減排承諾,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

二、 認真學習深入貫徹建設(shè)美麗中國的總體要求

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生作為基本方略,進一步明確了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的總體要求,集中體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的生態(tài)文明觀。

(一)人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路,人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身,這是無法抗拒的規(guī)律。黨的十九大報告深刻揭示了人類文明發(fā)展規(guī)律,深刻揭示了人與自然關(guān)系在人類文明進步中的地位,同習近平總書記關(guān)于生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的思想高度吻合。人類文明進步有兩個基本關(guān)系必須處理好,一是人與人的關(guān)系,二是人與自然的關(guān)系。人與人的關(guān)系處理不好,會帶來社會動蕩、國家衰敗。同樣,人與自然的關(guān)系處理不好,同樣會帶來社會崩潰、文明衰退,這是一個客觀規(guī)律,古今中外,這方面的事例很多。決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程,必須把握好人與自然關(guān)系,實現(xiàn)人與自然和諧共生。

(二)我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大報告深刻闡述了發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的關(guān)系,豐富發(fā)展了社會主義生產(chǎn)目的,同習近平總書記關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想高度一致。建設(shè)生態(tài)文明是我們黨的行動綱領(lǐng),我們要建設(shè)的生態(tài)文明,是同社會主義聯(lián)系在一起的,我們要實現(xiàn)的現(xiàn)代化,是和生態(tài)文明相統(tǒng)一的,既是人與自然和諧共生的一種新的文明境界,更是新時代中國特色社會主義的重要內(nèi)涵。

(三)還自然以寧靜、和諧、美麗。黨的十九大報告重申了黨的十八大確定的節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。這一方針,不僅要貫徹到生態(tài)文明建設(shè)中,更要貫徹到“五位一體”總體布局中,體現(xiàn)到“四個全面”戰(zhàn)略布局中。形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,是建設(shè)美麗中國的具體路徑。堅持這樣的方針和路徑,才能減少人類活動對自然的干擾,還自然以寧靜、和諧、美麗。這是美麗中國目標基本實現(xiàn)的應(yīng)有內(nèi)涵。

三、 奮力完成建設(shè)美麗中國的重點任務(wù)

黨的十九大報告從4個方面提出了今后5年建設(shè)美麗中國的重點任務(wù),完成好這些任務(wù),我國生態(tài)文明建設(shè)將再上一個新臺階。

(一)推進綠色發(fā)展。這是建設(shè)美麗中國的重要基礎(chǔ)。加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系,就是要從源頭上推動經(jīng)濟實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型,減少資源消耗、減少污染排放、減少生態(tài)破壞。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,就是要在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中,面向市場需求促進綠色技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化、推廣,用綠色技術(shù)改造形成綠色經(jīng)濟。發(fā)展綠色金融,就是要積極發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金等,推進金融更好服務(wù)于實體經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型。壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè),就是要在這些綠色產(chǎn)業(yè)培育形成更多市場主體和新的增長點。推進能源生產(chǎn)和消費革命,就是要緊跟世界能源技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢,構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用,就是要堅持節(jié)約資源的基本國策,推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦,節(jié)約一切自然資源。實施國家節(jié)水行動,就是要把節(jié)水提升到國家戰(zhàn)略層面,大幅度減少水資源消耗,扭轉(zhuǎn)水資源短缺的困局。實現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接,就是要打通生產(chǎn)與消費環(huán)節(jié),更好地推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式,就是要使綠色消費成為每一個公民的責任,從自身做起,從自己的每一個行為做起,自覺為美麗中國建設(shè)作貢獻。

(二)著力解決突出環(huán)境問題。這是人民群眾最關(guān)心的問題。堅持全民共治,源頭防治,這是防治污染、治理環(huán)境的基本方針。要繼續(xù)打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修復“三大戰(zhàn)役”,努力完成既定目標任務(wù)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動,就是要針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治相對薄弱的問題,堅持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重,加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治的工作力度和資金投入,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,就是要改革這些領(lǐng)域的體制機制,加快污染防治基礎(chǔ)制度建設(shè),盡快補上制度漏洞。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系,就是要明確環(huán)境治理中各主體的責任義務(wù),政府履行主導職責,企業(yè)承擔主體責任,社會組織和公眾發(fā)揮參與和監(jiān)督作用。積極參與全球環(huán)境治理,就是要堅持共同但有區(qū)別的責任原則、公平原則、各自能力原則,積極參與應(yīng)對氣候變化國際合作,落實減排承諾,為全球環(huán)境治理作出貢獻。

(三)加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。這是建設(shè)美麗中國的長遠大計。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,就是要在國家重點生態(tài)功能區(qū)構(gòu)筑生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作,就是要通過規(guī)劃體制改革,建立全國統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,從國家、省、市縣三個層級劃定三條控制線,明確城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間,為各類開發(fā)建設(shè)活動提供依據(jù)。開展國土綠化行動,就是要針對我國缺林少綠的國情,集中連片建設(shè)森林,并持之以恒地推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理,強化濕地保護和恢復,加強地質(zhì)災(zāi)害防治,為國土增添綠裝。完善天然林保護制度,就是要在停止天然林采伐基礎(chǔ)上,完善相關(guān)政策,使這項制度可持續(xù)。擴大退耕還林還草,就是要在25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地等恢復這類國土的生態(tài)功能。嚴格保護耕地,擴大輪作休耕制度試點,就是要在堅持最嚴格的耕地保護制度基礎(chǔ)上,針對耕地退化問題,抓住糧食高產(chǎn)量、高庫存的有利時機,通過輪作休耕等使超載的耕地休養(yǎng)生息。建立市場化、多元化生態(tài)補償機制,就是要建立政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)補償機制。

(四)改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。這是建設(shè)美麗中國的體制保障。設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu),完善生態(tài)環(huán)境管理制度,就是要改革目前資源和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“九龍治水”的管理體制,推進資源和生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度,就是要建立健全以法律為依據(jù)、以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制和市場化機制為重要手段的制度體系。完善主體功能區(qū)配套政策,就是要按照主體功能區(qū)規(guī)劃,完善相關(guān)的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等政策,保障主體功能區(qū)制度有效落實。建立以國家公園為主體的自然保護地體系,就是要整合目前分頭設(shè)置的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等,形成中國特色的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,就是要對破壞生態(tài)環(huán)境的行為,嚴厲打擊、嚴罰重懲,形成不敢且不能破壞生態(tài)環(huán)境的高壓態(tài)勢和社會氛圍。

我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局,為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。(作者:楊偉民)