隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放,中國(guó)憑借巨大的市場(chǎng)潛力和完善的產(chǎn)業(yè)體系配套能力,仍然是全球最具競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的投資目的地之一。按照新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的要求,中國(guó)在優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面付出的努力已遠(yuǎn)超此前所做的承諾。當(dāng)然,我們也注意到中國(guó)自主開(kāi)放市場(chǎng)與外資訴求之間仍然存在一定差距。事實(shí)上,外資進(jìn)不來(lái)或關(guān)閉在華工廠并不代表中國(guó)投資環(huán)境更遭了,而恰恰是投資者更為理性、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更為優(yōu)化的一種表現(xiàn)。因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)消費(fèi)在升級(jí)、產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能在孕育,政府正在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力清退低端和低效的環(huán)節(jié),市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)必然更加激烈。在此背景下,仍然將中國(guó)定位于廉價(jià)要素供給角色的低端加工類投資項(xiàng)目自然難以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)或在中國(guó)市場(chǎng)生存。這是市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的結(jié)果,而不能簡(jiǎn)單地歸咎于政策門檻和制度壁壘。對(duì)于這方面存在的一系列謬論和誤解,亟待解釋和澄清。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,中國(guó)市場(chǎng)開(kāi)放度已有顯著提升。2008年以來(lái),中國(guó)吸引外資規(guī)模一直穩(wěn)定在全球前三位。2010年以來(lái),每年實(shí)際使用外資都超過(guò)1100億美元,連續(xù)20多年穩(wěn)居發(fā)展中國(guó)家首位。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展組織《全球投資趨勢(shì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》,2016年在全球跨國(guó)投資總規(guī)模下降情況下,中國(guó)吸引外國(guó)直接投資(FDI)仍創(chuàng)歷史新高,達(dá)到1390億美元,同比增長(zhǎng)4.2%,其中美國(guó)、歐盟對(duì)華實(shí)際投資增幅分別超過(guò)50%和40%,2017年中國(guó)吸引外資繼續(xù)保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)。不僅是數(shù)量,境外來(lái)華投資結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化,該《報(bào)告》顯示,流向中國(guó)的外資當(dāng)中,向研發(fā)以及高新技術(shù)制造業(yè)匯聚的資金規(guī)模明顯增長(zhǎng),正在助力中國(guó)成為帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)?chuàng)新引擎。毋庸置疑,目前中國(guó)仍是全球最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資東道國(guó)之一。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)低迷期,中國(guó)市場(chǎng)發(fā)揮了全球消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)定器的作用,眾多跨國(guó)公司調(diào)整投資重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中國(guó),通過(guò)挖掘中國(guó)市場(chǎng)潛力從而增強(qiáng)自身應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑風(fēng)險(xiǎn)的能力,中國(guó)也自然成為眾多跨國(guó)公司全球業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)最為亮眼的市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系基本形成,政府對(duì)市場(chǎng)主體的限制性措施大幅減少,中國(guó)在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境方面的努力是有目共睹的?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)[2017]5號(hào)),針對(duì)進(jìn)一步積極利用外資,營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境,深化放管服改革,降低制度性交易成本布置了的相關(guān)舉措。2017年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在2015年版基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅放寬外資準(zhǔn)入限制,將原有93條限制性措施壓縮到63條。目前,中國(guó)已全面實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式,其余要求已和中資企業(yè)完全一致。

自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新方面積累的典型經(jīng)驗(yàn)正在全國(guó)推廣,金融市場(chǎng)開(kāi)放步伐明顯加快。自主擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放程度是中國(guó)全面深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的題中之義和重要支撐。近年來(lái),中國(guó)政府先后設(shè)立11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),以制度創(chuàng)新引領(lǐng)市場(chǎng)開(kāi)放,不斷壓縮外商投資負(fù)面清單,積極拓寬投資和貿(mào)易便利化的深度與廣度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2016年僅上海、天津、廣東、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)就吸引了超過(guò)870億元人民幣的境外投資,同比增速超過(guò)80%。作為投資監(jiān)管體系和能力建設(shè)的重頭戲,自貿(mào)區(qū)以負(fù)面清單管理制度替代重前置審批的外商投資準(zhǔn)入管理模式,代表了與國(guó)際規(guī)則接軌的理念與行動(dòng),起到了倒逼政府行政審批制度改革的效果。負(fù)面清單管理制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,出臺(tái)以來(lái)一直處于動(dòng)態(tài)優(yōu)化與完善之中,主要體現(xiàn)在負(fù)面清單長(zhǎng)度不斷縮短和實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大方面。2017年版的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單在過(guò)往數(shù)年的積累的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上更加契合當(dāng)前市場(chǎng)的投資需要。金融改革同樣是中國(guó)自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)的重中之重,涉及自由貿(mào)易賬戶業(yè)務(wù)、投融資匯兌便利、人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化等一系列金融創(chuàng)新試點(diǎn)。金融改革與創(chuàng)新的根本目的是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,通過(guò)極大便利實(shí)體經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)活動(dòng),充分釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,從而提高了對(duì)境外投資的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。繼今年1月富達(dá)利泰在華全資子公司成為首家可在中國(guó)境內(nèi)募資、投資A股市場(chǎng)的外商獨(dú)資私募機(jī)構(gòu)之后,7月,瑞銀資產(chǎn)管理和紐銀梅隆在上海自貿(mào)區(qū)成立的外商獨(dú)資企業(yè)也獲批私募證券投資基金管理人牌照。目前,陸家嘴已經(jīng)逐漸成為國(guó)際知名資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)在中國(guó)發(fā)展金融業(yè)務(wù)的重要集聚地,這正是中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放度顯著提高的例證。

中國(guó)自主開(kāi)放市場(chǎng)的進(jìn)程與外資訴求之間尚存差距,對(duì)于差距的成因要深入剖析,不能一概而論是“封閉”所致。我們認(rèn)為一國(guó)開(kāi)放水平由本國(guó)國(guó)情決定,同政治制度、經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展水平、監(jiān)管能力都密切相關(guān)。例如,美國(guó)在航運(yùn)、商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)等方面就尚未開(kāi)放。美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體希望中國(guó)在銀行、證券、保險(xiǎn)、文化、制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步放寬投資準(zhǔn)入限制。首先,金融業(yè)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體金融業(yè)開(kāi)放程度與政府金融監(jiān)管體系和能力之間是彼此相稱的。當(dāng)前,中國(guó)金融市場(chǎng)所涉及的多個(gè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患還很多,容易交叉感染容易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),加之金融監(jiān)管體系正在健全與完善之中,金融監(jiān)管能力和水平與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體尚有差距,因此選擇審慎開(kāi)放市場(chǎng),這是符合國(guó)際共識(shí)的。況且,中國(guó)國(guó)務(wù)院已就進(jìn)一步擴(kuò)大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放,明確了對(duì)外開(kāi)放的時(shí)間表和路線圖,正在按部就班實(shí)施之中。當(dāng)前,中國(guó)正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),培育高端、精密制造等新增長(zhǎng)點(diǎn)和新動(dòng)能,通過(guò)改造升級(jí)提升傳統(tǒng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。某些外資難以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)或者難以獲得預(yù)期匯報(bào),而把責(zé)任歸咎于中國(guó)投資制度和政策環(huán)境,無(wú)疑是掩蓋了問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。事實(shí)上,中國(guó)對(duì)引進(jìn)外資的技術(shù)水平和投資質(zhì)量有了更高的要求,利用外資方式已從過(guò)去較為集中的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)向高端服務(wù)業(yè)和制造業(yè)。如果某些來(lái)華外資的動(dòng)機(jī)仍然是覬覦廉價(jià)勞動(dòng)力和資源,而不是如何促進(jìn)中國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和消費(fèi)升級(jí),那么他們將沒(méi)有絲毫投資優(yōu)勢(shì)可言,必然在新一輪投資競(jìng)爭(zhēng)中敗下陣來(lái)。作為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的重大制度安排,中國(guó)正在逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,競(jìng)爭(zhēng)政策執(zhí)法體系也日臻完善,執(zhí)法和處罰針對(duì)市場(chǎng)主體排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的違法行為,對(duì)所有企業(yè)一視同仁,內(nèi)外資性質(zhì)無(wú)關(guān),個(gè)別外國(guó)媒體所謂“選擇性執(zhí)法”純屬無(wú)稽之談,所謂“外資在華遭受歧視性待遇”更是一種誤解。事實(shí)上,高水平的市場(chǎng)開(kāi)放須以不損害國(guó)家安全為前提的,因此對(duì)外資進(jìn)入某些領(lǐng)域而進(jìn)行規(guī)范而嚴(yán)格的安全審查是必要的。美國(guó)是全球?qū)ν赓Y審查最嚴(yán)格的國(guó)家,中國(guó)加強(qiáng)安全審查是正在與國(guó)際慣例接軌,而并不是抬高外資進(jìn)入壁壘。

中國(guó)共產(chǎn)黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè),中國(guó)開(kāi)放的大門不會(huì)關(guān)閉,只會(huì)越開(kāi)越大,發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。中國(guó)向世界全方位開(kāi)放的態(tài)度是明確的,將積極促進(jìn)自主開(kāi)放進(jìn)程,放寬外資準(zhǔn)入限制,努力推動(dòng)投資自由化和貿(mào)易便利化,增強(qiáng)吸收利用外資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。由于中美兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,兩國(guó)政府的監(jiān)管方式存在差異,雙方有必要通過(guò)繼續(xù)積極推進(jìn)投資協(xié)定的對(duì)等談判來(lái)改善市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,從而實(shí)現(xiàn)互惠互利。中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,更加關(guān)注供給體系的質(zhì)量,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì),加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制,將推動(dòng)發(fā)展不斷朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向前進(jìn),在強(qiáng)調(diào)開(kāi)放領(lǐng)域?qū)Φ刃院屯顿Y者保護(hù)對(duì)等性磋商過(guò)程中,料將會(huì)有更多共同語(yǔ)言。

(中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院市場(chǎng)與價(jià)格研究所 臧躍茹 郭麗巖)