堅(jiān)持底線思維,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間,已成為當(dāng)前各方最基本的共識(shí)。劃定并守住三條控制線,是順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律的舉措,彰顯了我們黨著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)定決心

黨的十九大報(bào)告在談到加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度時(shí)提出,完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作。這三條控制線,旨在處理好生活、生產(chǎn)和生態(tài)的空間格局關(guān)系,著眼于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)與均衡發(fā)展,是美麗中國(guó)建設(shè)最根本的制度保障。

國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體和空間規(guī)劃的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用,以相對(duì)緊缺的資源賦存支撐了長(zhǎng)達(dá)30多年的高速增長(zhǎng),但是也面臨著許多新情況和新挑戰(zhàn)。比如,伴隨近年來(lái)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn),一些城市周邊耕地?cái)?shù)量的“紅線”成了隨意變動(dòng)的“紅飄帶”,建設(shè)占用耕地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;“攤大餅”式的發(fā)展讓不少城市遭遇了“成長(zhǎng)的煩惱”:城市周邊耕地、濕地減少了,城市生態(tài)帶遭到破壞,環(huán)境質(zhì)量改善難度加大,城市熱島效應(yīng)凸顯,灰霾天數(shù)增加,等等。堅(jiān)持底線思維,把自然本底守住,科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線,優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”空間,已成為當(dāng)前各方最基本的共識(shí)。

經(jīng)過(guò)兩年多的努力,截至今年6月底,永久基本農(nóng)田劃定工作總體完成,全國(guó)有劃定任務(wù)的2887個(gè)縣級(jí)行政區(qū)全部落到實(shí)地地塊、明確保護(hù)責(zé)任、補(bǔ)齊標(biāo)志界樁、建成信息表冊(cè)、實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù),劃定成果100%通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收,成果數(shù)據(jù)庫(kù)100%通過(guò)質(zhì)檢復(fù)核。

生態(tài)保護(hù)紅線的劃定穩(wěn)步推進(jìn),按照中央部署,今年年底前,京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前,其他省區(qū)市劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前,全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定,勘界定標(biāo),基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。

北京等14個(gè)城市開(kāi)展了城市開(kāi)發(fā)邊界劃定試點(diǎn)。按照中辦、國(guó)辦印發(fā)的《省級(jí)空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》,吉林等9個(gè)省份在今年年底前,探索在統(tǒng)一不同坐標(biāo)系的空間規(guī)劃數(shù)據(jù)前提下,有效解決各類規(guī)劃之間的矛盾沖突問(wèn)題,編制形成省級(jí)空間規(guī)劃總圖和空間規(guī)劃文本,其中包括提出三條控制線劃定的技術(shù)規(guī)程。有條不紊地壓茬式推進(jìn),讓三條控制線的劃定目標(biāo)、路徑日漸清晰。

劃定三條控制線仍面臨著不少挑戰(zhàn)。“三線”不僅僅是表現(xiàn)在規(guī)劃空間上的三條引導(dǎo)線,更重要的是形成與之相配套的管理機(jī)制和實(shí)施政策,以及強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)政策在空間上的綜合性和協(xié)同性,這是對(duì)管理提出的更加精細(xì)化和高效的新要求。三條控制線要?jiǎng)澋脤?shí)、守得住,有權(quán)威、落實(shí)好,有待于更多創(chuàng)新探索。

劃定并守住三條控制線,是順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)客觀規(guī)律的舉措,彰顯了我們黨著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的堅(jiān)定決心。這就要求三條控制線不僅要?jiǎng)澰诜鶈T遼闊的國(guó)土上,更要?jiǎng)澰诿课活I(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦里、人民群眾的心田里;不能只是劃完了事,還必須嚴(yán)格執(zhí)行、有效監(jiān)管,以確保三條控制線的剛性,使之成為生態(tài)保護(hù)的帶電“高壓線”。