近期,我參與了有關(guān)西寧市民辦學(xué)前教育現(xiàn)狀的調(diào)研。在調(diào)研中,有關(guān)部門介紹,西寧市民辦幼兒園占比較大,園所、師資、幼兒占比都達(dá)到70%以上,調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前西寧存在師資隊(duì)伍不穩(wěn),建設(shè)相對(duì)滯后,教育質(zhì)量難以保證等問題。我想這在全國(guó)都很普遍。

首先幼兒園教師數(shù)量嚴(yán)重不足,尤其是農(nóng)村民辦幼兒園教師緊缺現(xiàn)象十分突出。其次,民辦幼兒園教師流動(dòng)性較大,原因是薪資待遇低,社會(huì)保障不夠完善,身份不確定,師資培養(yǎng)不夠健全,許多年輕教師頻頻跳槽。據(jù)統(tǒng)計(jì),西寧市大多數(shù)民辦幼兒園教師平均工資2500元,如果能享受到政府保教崗位補(bǔ)貼700元/月,也僅能達(dá)到3200元左右。據(jù)了解,公辦在編幼師和臨聘幼師同工不同酬的不公平、不公正現(xiàn)象比較嚴(yán)重。許多民辦幼兒園無力為老師購(gòu)買“三金”,甚至養(yǎng)老金都買不起。公辦在編教師按國(guó)家政策增加的工資和福利待遇,臨聘教師和民辦幼師都無法享受,雖然2015年開始至2016年,西寧市民辦幼兒園臨聘教師享受到政府購(gòu)買學(xué)前教育保教崗位工資補(bǔ)貼700元/月,一定程度緩解了因工資待遇過低幼師流失的矛盾,但是形成長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制的制度保障還不夠穩(wěn)定。

除此之外,園所不能滿足幼兒教師專業(yè)提升的需求。民辦幼兒園由于師資數(shù)量不足,基礎(chǔ)薄弱,在職稱評(píng)審政策方面、在職培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和名額方面等,也受到一定的限制。教育行政機(jī)構(gòu)在這些方面重公辦輕民辦的現(xiàn)象不同程度存在,一定程度上影響了民辦學(xué)前教育師資素質(zhì)和保教質(zhì)量的提高。

民辦幼兒教師面臨的這種工作壓力大、工資待遇差、培訓(xùn)提高受限、社會(huì)保障不完善的現(xiàn)實(shí),對(duì)幼兒教師隊(duì)伍的穩(wěn)定及專業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面影響,導(dǎo)致民辦幼師群體流動(dòng)性大、職業(yè)倦怠、教育觀念落后、教育質(zhì)量不高。

與此相聯(lián)系的還有高校學(xué)前教育師資招生和培養(yǎng)規(guī)模偏小、加之幼兒園編制所限,學(xué)前教育專業(yè)的本、?？飘厴I(yè)生真正能進(jìn)入幼兒園從事學(xué)前教育的很少,而民辦幼兒園就更難引進(jìn)正規(guī)幼師畢業(yè)生,學(xué)前教育師資的學(xué)歷和專業(yè)合格率不高。這既導(dǎo)致了學(xué)前教育師資供給量的不足,也導(dǎo)致了學(xué)前教育的學(xué)科設(shè)置受市場(chǎng)制約逐漸萎縮。

經(jīng)了解,這些問題在全國(guó)都較為普遍。

針對(duì)以上問題,我建議:制定出臺(tái)地方性法規(guī),促進(jìn)民辦學(xué)前教育健康發(fā)展。隨著教育自身的發(fā)展和人民群眾對(duì)教育發(fā)展更高水平的需求,以及城鎮(zhèn)化的加快和計(jì)劃生育政策的調(diào)整,學(xué)前教育發(fā)展迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。學(xué)前教育的資源、布局、規(guī)模、發(fā)展層次等都將發(fā)生重大變化。在民辦學(xué)前教育正確定位、轉(zhuǎn)變觀念、提高發(fā)展水平和辦園質(zhì)量的同時(shí),建議各地根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》“積極鼓勵(lì),大力支持,政府引導(dǎo),依法管理”的要求,制定出臺(tái)鼓勵(lì)支持民辦學(xué)前教育發(fā)展的地方性法規(guī),從民辦學(xué)前教育的地位、體制機(jī)制、規(guī)模定位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、經(jīng)費(fèi)投入、身份待遇、政府責(zé)任等方面予以明確。

加大政府支持和經(jīng)費(fèi)投入力度。目前,根據(jù)民辦教育發(fā)展中存在的突出問題,建議通過政府的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入,一是明確民辦幼兒園的保教人員身份定位,推動(dòng)非營(yíng)利普惠性民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和公辦幼兒園實(shí)現(xiàn)同工同酬,包括工資待遇、評(píng)優(yōu)評(píng)先、培養(yǎng)培訓(xùn)、社會(huì)保障等方面,保障民辦幼兒園保教老師的合法權(quán)益,以穩(wěn)定民辦園師資隊(duì)伍和提高教育質(zhì)量;二是繼續(xù)實(shí)施政府購(gòu)買幼兒園保教人員崗位的服務(wù)政策,通過政府購(gòu)買服務(wù),緩解民辦幼兒園師資不足的矛盾和公辦幼兒園因編制不足無法補(bǔ)充師資的矛盾,并在新的政策出臺(tái)前保持該項(xiàng)政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定。

確保學(xué)前教育師資來源。一是結(jié)合高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化高校的學(xué)前教育專業(yè)設(shè)置,并保障一定數(shù)量的招生計(jì)劃;二是制定學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)生從業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)畢業(yè)生投身學(xué)前教育事業(yè);三是加大對(duì)現(xiàn)有學(xué)前教育師資的培訓(xùn)力度,特別是在基礎(chǔ)教育的“國(guó)培”“省培”項(xiàng)目上適度向民辦學(xué)前教育師資傾斜。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、青海省西寧市十四中特級(jí)教師)