黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代?！靶聲r代要有新氣象,更要有新作為”。在經濟建設方面,報告首次提出“建設現(xiàn)代化經濟體系”,強調“建設現(xiàn)代化經濟體系,必須把發(fā)展經濟的著力點放在實體經濟上,把提高供給體系質量作為主攻方向,顯著增強我國經濟質量優(yōu)勢”。報告還明確指出“加快建設制造強國,加快發(fā)展先進制造業(yè),推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,在中高端消費、創(chuàng)新引領、綠色低碳、共享經濟、現(xiàn)代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能”。報告肯定了“數字經濟等新興產業(yè)蓬勃發(fā)展”。

金融活,經濟活;金融穩(wěn),經濟穩(wěn)。如果說金融是現(xiàn)代經濟的核心,是實體經濟的血脈,貨幣則是經濟核心的核心,是流通在經濟血脈里的血液。而法定數字貨幣堪稱金融科技皇冠上的明珠,對未來金融體系發(fā)展?jié)撛谟绊懢薮?。我們認為,數字經濟的發(fā)展需要數字金融,更需要法定數字貨幣。加快推進法定數字貨幣研發(fā),對于助推數字經濟發(fā)展意義重大。

根據《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》對“數字經濟”的定義,數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。數字技術應用于信息的采集、存儲、分析和共享過程中,改變了社會互動方式。信息通信技術使現(xiàn)代經濟活動更加靈活、敏捷、智慧。數字經濟正在經歷高速增長、快速創(chuàng)新,并廣泛應用到其他經濟領域中。數字經濟是全球經濟增長日益重要的驅動力,在加速經濟發(fā)展、提高現(xiàn)有產業(yè)勞動生產率、培育新市場和產業(yè)新增長點、實現(xiàn)包容性增長和可持續(xù)增長中正發(fā)揮著重要作用。

綜合來看,法定數字貨幣對于助力數字經濟發(fā)展具有四大意義,即法定數字貨幣有助于數字經濟提質增效;有助于數字經濟普惠共享;有助于數字經濟宏觀調控;有助于數字經濟風險防范。

對于法定數字貨幣助力數字經濟發(fā)展的框架安排,筆者認為,首先要做好法定數字貨幣的場景應用。我們必須立足中國國情,結合科技發(fā)展趨勢,積極探索法定數字貨幣的運行模式。注重頂層設計與精益實踐相結合,既以順應長期趨勢和滿足未來愿景為設計導向,做好法定數字貨幣的實施規(guī)劃,確保技術系統(tǒng)的前瞻性和可拓展性,同時又尊重現(xiàn)實,加強法定數字貨幣與現(xiàn)有金融體系、技術環(huán)境的融合,及時評估,適時修正,迭代優(yōu)化。

在推動法定數字貨幣研發(fā)和應用的過程中,我們將保障法定數字貨幣的服務簡便、易得,努力做好法定數字貨幣的各種場景應用,夯實市場基礎。

其次,做好技術創(chuàng)新與風險之間的平衡。相對而言,央行并不以技術見長。研發(fā)法定數字貨幣是中央銀行學習吸納金融科技最新理念、知識和技術,博采眾長為我所用,加強央行履職能力建設的契機。當然,中央銀行在技術選擇上必須持有審慎和包容的立場,從法律法規(guī)、機制設計和技術路線三個層次統(tǒng)籌考慮,對各項可選技術進行周密評估。我們要提前將技術升級考慮在內,從最初就引入長期演進的發(fā)展理念,尋找技術系統(tǒng)在安全性與效率性、穩(wěn)定性與靈活性、創(chuàng)新與風險之間的最優(yōu)平衡。

進而,建設完善的法律和制度框架。法定數字貨幣的應用需要有一個公平、公正、公開、平衡的法制環(huán)境,以保障法定數字貨幣運行的合法性,從而有效發(fā)揮數字貨幣在推動數字經濟發(fā)展中的積極作用。法定數字貨幣發(fā)行在貨幣的法償性、發(fā)行主體、形態(tài)、貨幣反假、反洗錢以及消費權益保護等方面對現(xiàn)行法律體系提出了新要求。目前看,法定數字貨幣的相關法律制度建設“任重而道遠”。

最后,構建良好的數字貨幣生態(tài)系統(tǒng)。未來的法定數字貨幣體系將有著自己的生態(tài)系統(tǒng),整個生態(tài)圈是“央行—商業(yè)銀行—終端用戶”。其中,終端用戶涉及全社會各種主體,可以是機構,包括政府部門、企事業(yè)單位、NGO等,也可以是個人。連接整個生態(tài)圈的,是通信基礎設施即終端用戶的終端設備?？傮w看,構建法定數字貨幣運行體系的生態(tài)系統(tǒng),需要各方共同努力來完成。在理想情況下,中央銀行使用金融科技和監(jiān)管科技來管理新一代貨幣,社會經濟運行和公眾日常生活(包括在線環(huán)境和現(xiàn)實環(huán)境)都能夠使用到有主權信用保障的法定貨幣,金融服務機構在這個生態(tài)系統(tǒng)中各安其位、開拓創(chuàng)新,由此法定數字貨幣就能夠充分履行數字經濟時代的“硬通貨”職能。

(作者系中國人民銀行數字貨幣研究所所長,本文為其在北京大學數字金融研究中心(IDF)第二屆年會上的發(fā)言,有刪節(jié)。)