7月7日至8日,二十國集團(G20)領(lǐng)導(dǎo)人第十二次峰會在德國漢堡舉行。本次峰會主題為“塑造聯(lián)動世界”,在應(yīng)對貿(mào)易保護主義、削減鋼鐵過剩產(chǎn)能、增強新興市場和發(fā)展中國家在國際經(jīng)濟機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)等方面取得積極成果。

繼續(xù)對抗貿(mào)易保護主義。國際貿(mào)易與投資一直世界經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動因素。習(xí)近平主席在漢堡峰會上指出,國際組織目前調(diào)高世界經(jīng)濟增長預(yù)期,一個重要原因就是預(yù)計國際貿(mào)易增長2.4%、全球投資增加5%。但近年來,日漸蔓延的保護主義可能引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)并導(dǎo)致全球投資低迷,對世界經(jīng)濟增長基礎(chǔ)造成破壞。

對此,G20漢堡峰會公報指出,國際貿(mào)易和投資是經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力、創(chuàng)新、工作機會和發(fā)展的重要引擎,G20各成員將保持市場開放,并關(guān)注貿(mào)易與投資框架中互惠互利原則以及非歧視原則的重要性,繼續(xù)抗擊包括所有“不公平貿(mào)易行為”在內(nèi)的貿(mào)易保護主義。同時,公報將美國堅持的“合法貿(mào)易防御工具所發(fā)揮的作用”放入最終文本,強調(diào)要進一步確認(rèn)透明度在“可預(yù)測和互惠”的貿(mào)易關(guān)系中的重要性。德國總理默克爾稱,盡管與會各方有關(guān)自由貿(mào)易的談判“非常艱難”,但結(jié)果“令人滿意”;G20領(lǐng)導(dǎo)人一致支持全球化,承諾市場開放,反對貿(mào)易保護主義,決定建立穩(wěn)定的國際貿(mào)易體系,促進跨國投資。需要引起注意的是,漢堡峰會公報中的“合法貿(mào)易防御行為”條款存在潛在風(fēng)險,一些國家可能借此條款實施懲罰性關(guān)稅,如特朗普政府正考慮對鋼鐵進口實行高達20%的關(guān)稅。

積極應(yīng)對鋼鐵產(chǎn)能過剩。近年全球鋼鐵產(chǎn)能過剩嚴(yán)重,國際市場競爭日趨白熱化,引起各國特別是發(fā)達國家高度關(guān)注。今年4月,美國商務(wù)部對進口鋼鐵展開大規(guī)模調(diào)查,若被認(rèn)定為損害國家安全,可能導(dǎo)致美國對鋼鐵實施廣泛的進口限制。歐盟對此做出強硬回應(yīng)。歐盟委員會主席容克表示,如果美國對進口鋼材征收懲罰性關(guān)稅,歐洲將立即作出適當(dāng)回應(yīng),歐洲在這方面已經(jīng)進入“戰(zhàn)斗模式”。更有歐盟官員放話稱,已準(zhǔn)備好一份包括美國威士忌、橘子汁和乳制品在內(nèi)的貿(mào)易制裁列表回?fù)裘绹?/p>

為了解決全球愈演愈烈的“鋼鐵爭端”,漢堡峰會公報稱,G20要求各國政府和有關(guān)實體取消扭曲市場的補貼和其他類型的支持,“我們認(rèn)識到,由于工業(yè)部門產(chǎn)能過剩對各國國內(nèi)生產(chǎn)、貿(mào)易和工人產(chǎn)生持續(xù)負(fù)面影響,我們承諾進一步加強合作,尋求這一全球挑戰(zhàn)的集體解決方案?！薄拔覀兒粲踅?jīng)合組織(OECD)根據(jù)G20杭州峰會的規(guī)定,在履行于2017年8月之前加強信息共享與合作的承諾的同時,迅速制定具體的政策解決方案,降低鋼鐵產(chǎn)能過剩?！钡聡偫砟藸柋硎?各國期待OECD在今年11月前提供具體政策解決方案的實質(zhì)性報告,2018年拿出后續(xù)進展報告。

繼續(xù)推進國際經(jīng)濟金融機構(gòu)治理改革。漢堡峰會期間,金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤指出:“為支持世界經(jīng)濟增長并使我們的金融體系在面對潛在系統(tǒng)性風(fēng)險時更具韌性,我們致力于使全球金融架構(gòu)更加有效,更能反映全球經(jīng)濟格局現(xiàn)狀。鑒于此,我們強調(diào)增強新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟金融機構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性,以及按計劃完成國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行新一輪改革的重要性。”就中國而言,此前中國在IMF和世界銀行兩家國際金融機構(gòu)中的份額都從第六位升至第三位,但這僅僅反映了2010年份額改革的結(jié)果,目前中國經(jīng)濟規(guī)模已躍居全球第二并大大超過日本,但在這些機構(gòu)的投票權(quán)重上尚未表現(xiàn)出來。因此,應(yīng)繼續(xù)推進改革,以反映中國、印度等發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體在這些機構(gòu)中的恰當(dāng)權(quán)重。

在去年的杭州峰會公報中,G20表示“歡迎IMF2010年份額和治理改革的落實并致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查,包括形成新的份額公式。”各國當(dāng)時認(rèn)為“份額調(diào)整應(yīng)提高活力經(jīng)濟體的占比,以反映其在世界經(jīng)濟中的相對地位,因此可能的結(jié)果是新興市場和發(fā)展中國家的份額占比整體提高?！痹诒敬螡h堡峰會的公報中,G20各成員承諾將繼續(xù)支持國際經(jīng)濟治理改革,但IMF第15次份額總檢查以及形成新的份額公式的時間被推遲到了2019年年會前,表明進一步推進改革難度較大,取得突破需要更多時間。

除美國外的G20其他成員承諾繼續(xù)履行巴黎協(xié)定。漢堡峰會公報中,除美國外的G20其他19個成員領(lǐng)導(dǎo)人重申了對《巴黎協(xié)定》的支持,表示“《巴黎協(xié)定》不可逆轉(zhuǎn)”,并通過了《G20漢堡氣候和能源行動計劃》,列入峰會成果附件?！禛20漢堡氣候和能源行動計劃》鼓勵各國在2020年前提交中長期(至2050年)全面去碳化規(guī)劃,并要求世界銀行、OECD等國際組織對各國的綠色轉(zhuǎn)型進行監(jiān)督。除美國外的其他19個成員承諾將加強行動,提高現(xiàn)有和將來的國家自主貢獻承諾,使其與《巴黎協(xié)定》目標(biāo)一致。

在漢堡峰會上,習(xí)近平主席發(fā)表了題為《堅持開放包容 推動聯(lián)動增長》的重要講話,提出四點主張:第一,堅持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟大方向,走開放發(fā)展、互利共贏之路,共同做大世界經(jīng)濟的蛋糕;第二,共同為世界經(jīng)濟增長發(fā)掘新動力,在數(shù)字經(jīng)濟和新工業(yè)革命領(lǐng)域加強合作,并要更好地解決發(fā)展問題,落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程;第三,攜手使世界經(jīng)濟增長更加包容,處理好公平和效率、資本和勞動、技術(shù)和就業(yè)的矛盾,解決產(chǎn)業(yè)升級、知識和技能錯配帶來的挑戰(zhàn);第四,繼續(xù)完善全球經(jīng)濟治理。這四點主張就是推動世界經(jīng)濟繁榮發(fā)展的“中國方案”,它契合了漢堡峰會“塑造聯(lián)動世界”的主題,為會議取得良好成果做出了貢獻。(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院院世界經(jīng)濟研究所研究員)