以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),按照十九大確定的經(jīng)濟(jì)方略,推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率

2018年是黨的十九大確立的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的落實(shí)之年,也是打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要一年,同時(shí)是紀(jì)念改革開(kāi)放40周年。2018年經(jīng)濟(jì)工作的背景是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,這是我國(guó)發(fā)展標(biāo)定的新的歷史方位,要按照新時(shí)代的要求構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

我國(guó)已告別短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代,解決了總量不足的矛盾,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,集中表現(xiàn)在:從產(chǎn)業(yè)體系看,落后產(chǎn)能過(guò)剩,但高品質(zhì)高性?xún)r(jià)比產(chǎn)品、高知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)品、社會(huì)必需的基本公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足。同時(shí),實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡。從投資看,投資積累率很高,但缺乏較好的投資項(xiàng)目,高儲(chǔ)蓄難以轉(zhuǎn)化為有效投資。從消費(fèi)看,部分群體有消費(fèi)需求意愿但支付能力不強(qiáng),部分群體有一定支付能力,但因公共服務(wù)和保障水平不足而使得預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄強(qiáng)烈,潛在消費(fèi)需求難以有效釋放。從要素供給看,我國(guó)勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等要素供給總體充裕,但供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的需要,資金過(guò)剩但進(jìn)不了實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此,必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn),按照十九大確定的經(jīng)濟(jì)方略,推進(jìn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的本質(zhì)不在于增速快不快,而在于質(zhì)量高不高;不在于總量大不大,而在于動(dòng)力足不足。展望2018年經(jīng)濟(jì)形勢(shì),筆者有如下建議。

全年經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)仍確定為6.5%左右,居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以?xún)?nèi),就業(yè)指標(biāo)為1000萬(wàn)人。繼續(xù)貫徹穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),保持積極有效的財(cái)政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策,做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作,著力構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,不斷提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)一步發(fā)揮有效投資補(bǔ)短板的作用。加快中央預(yù)算內(nèi)投資執(zhí)行力度,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,堅(jiān)持定期調(diào)度、年終報(bào)賬、竣工銷(xiāo)號(hào),督促項(xiàng)目盡快形成實(shí)務(wù)工作量。多管齊下推動(dòng)各地運(yùn)用多種PPP運(yùn)作模式,研究鼓勵(lì)民間資本參與PPP項(xiàng)目的政策措施,穩(wěn)定基礎(chǔ)設(shè)施投資。開(kāi)展民間投資督察。推進(jìn)“放管服”改革和減稅降費(fèi)、降低要素成本向縱深發(fā)展,大力取消不合理的涉企收費(fèi)項(xiàng)目,繼續(xù)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng),簡(jiǎn)化民間投資上報(bào)流程和手續(xù),激發(fā)民間投資活力。尤其要改善民營(yíng)企業(yè)家的向好預(yù)期,給民營(yíng)企業(yè)家吃“定心丸”,抓緊改變甄別糾正侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案進(jìn)展緩慢的現(xiàn)狀,樹(shù)立糾正“侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)錯(cuò)案冤案”的標(biāo)志性案例,重塑企業(yè)家精神和民間投資信心,對(duì)內(nèi)穩(wěn)定民間投資,對(duì)外穩(wěn)住資金外流。

積極挖掘源頭活水,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)投融資體制改革,拓寬中小企業(yè)直接融資渠道,降低企業(yè)融資成本。有效應(yīng)對(duì)金融去杠桿過(guò)程中流動(dòng)性不時(shí)出現(xiàn)的緊張狀況,督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。加快建立金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)之間的利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加快發(fā)展各種自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性小型金融機(jī)構(gòu)、社區(qū)金融組織、村鎮(zhèn)銀行等金融主體,服務(wù)廣大中小企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。支持符合條件的中小企業(yè)發(fā)行債券融資、首次公開(kāi)發(fā)行上市和再融資,積極推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng),積極發(fā)展直接融資服務(wù)的平臺(tái)和通道,將坐落在北京的新三板市場(chǎng)遷入雄安新區(qū),形成三大國(guó)家級(jí)新區(qū)各有一家證券交易所的良性競(jìng)爭(zhēng)格局。

結(jié)構(gòu)性擴(kuò)大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模。2018年中央財(cái)政赤字率可繼續(xù)按3%安排。在嚴(yán)格清理變相為融資平臺(tái)提供擔(dān)?；虺兄Z、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)異化為政府債務(wù)、基金融資蛻變?yōu)槊鞴蓪?shí)債等問(wèn)題的同時(shí),適度加大包括高速公路建設(shè)債、棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)債等地方政府專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模。地方政府負(fù)有直接償還責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面都需要大量資金,必須需要政府投資支撐。要明確細(xì)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和內(nèi)容,對(duì)存量融資在政策允許的范圍內(nèi)進(jìn)行新老劃斷。對(duì)于地方政府已完成政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程、已開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目,按照購(gòu)買(mǎi)服務(wù)合同繼續(xù)執(zhí)行,切實(shí)保障項(xiàng)目完工,防止造成一些在建項(xiàng)目后續(xù)融資資金鏈斷裂,出現(xiàn)“半拉子”工程等問(wèn)題。

牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。無(wú)論是2015年的股市異常波動(dòng),還是2016年的非正常資金外流,都是在無(wú)預(yù)警的條件下,讓制度套利者鉆了監(jiān)管漏洞。要高度重視非法集資風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行風(fēng)險(xiǎn)、地方政府性債務(wù)表外風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)對(duì)金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)和同業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)施“穿透式”監(jiān)管,進(jìn)一步打破對(duì)資管業(yè)務(wù)、代客理財(cái)?shù)葮I(yè)務(wù)的剛性?xún)陡丁?qiáng)化“一行三會(huì)”的信息共享,開(kāi)展協(xié)同監(jiān)管,消除監(jiān)管真空,切實(shí)防范和化解當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)集團(tuán)化、金融業(yè)務(wù)混業(yè)化的背景下,金融產(chǎn)品經(jīng)過(guò)層層包裝和通道轉(zhuǎn)移實(shí)施監(jiān)管規(guī)避套利,而單一機(jī)構(gòu)存在重大監(jiān)管缺陷和實(shí)質(zhì)性漏洞的風(fēng)險(xiǎn)。

(作者系全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人)