近年來,綠色金融正在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展,成為全球環(huán)境治理的新型手段,其中中國綠色金融發(fā)展速度尤為迅猛。綠色金融發(fā)展,迫切需要發(fā)揮其指導原則、規(guī)范標準,而中國標準的國際影響力塑造顯得非常重要。

制定綠色金融國際標準,中國面臨重大機遇

目前,綠色金融在全球范圍都處于新興的階段。全球最早的綠色銀行金融服務始于上個世紀八十年代,但在2013年才開始進入迅速發(fā)展階段,并出現(xiàn)爆發(fā)式增長。

與國際資本市場相比,我國綠色金融服務起步并不晚。2016年7月召開的二十國集團財長和央行行長會議,批準了綠色金融議題下的主要成果,會后公報強調(diào)了發(fā)展綠色金融的重要性,并明確支持二十國集團綠色金融研究工作組提出的發(fā)展綠色金融的七項措施。2016年9月,二十國領導人杭州峰會發(fā)表的《二十國集團領導人杭州峰會公報》明確提出,將采取切實可行措施推進綠色金融發(fā)展。

伴隨著國際社會對于氣候變化、資源保護、生態(tài)平衡等問題的日益重視,未來綠色金融業(yè)務將有更大的發(fā)展空間,全球綠色金融業(yè)務正處在同一條起跑線上。作為綠色金融服務核心的綠色標準,其內(nèi)容與規(guī)范的發(fā)展也都在起步階段。

為了應對經(jīng)濟快速發(fā)展過程中所出現(xiàn)的環(huán)境問題,我國已經(jīng)發(fā)布了大量文件,明確了對于綠色金融的支持政策。在綠色金融標準上,較之于國際“自下而上”的自愿性標準,我國的綠色金融標準更多采用了政府引導和市場化約束相結(jié)合的方式,通過“自上而下”的指導性準則,對綠色金融從綠色產(chǎn)業(yè)項目界定、募集資金投向、存續(xù)期間資金管理、信息披露認證等問題進行引導和規(guī)范。因此,推動綠色金融的中國標準國際化,正面臨著一個重要的歷史機遇,并擁有政策支持優(yōu)勢。

以中國標準引領全球環(huán)境治理

全球環(huán)境治理的提升,需要全球性的規(guī)則加以規(guī)制,但是國際社會并不存在具有強制執(zhí)行力的行政主體,因此也很難制定具有全球強制執(zhí)行力的法律。國際公法也經(jīng)常遇到執(zhí)行力不強的問題,靠國際公法在國際事務中的調(diào)整作用,難以實現(xiàn)環(huán)境問題的全球治理目標。因此,類似于標準這樣的軟法規(guī)范在國際環(huán)境問題中更具有適用性。

標準的制定主體多樣,包括國家、政府間國際組織以及國際金融標準制定組織,甚至包括跨國公司、跨國金融機構及國家行業(yè)協(xié)會等,這為實現(xiàn)全球環(huán)境治理提供了更多治理角度和智力支撐。另外,標準往往是自愿適用的,這給各國是否選擇適用提供了更多的空間。各國在適用時更多考慮道義和社會責任形象,并因此而產(chǎn)生自律的動力。軟法的這種“硬效果”,巧妙地實現(xiàn)了全球環(huán)境治理的統(tǒng)一。

未來的全球治理,是可持續(xù)發(fā)展理念與全球金融治理的融合。但是,目前全球金融治理結(jié)構并不能反映世界經(jīng)濟格局的變化,新興經(jīng)濟體在全球GDP增長中的貢獻度已超過50%,但它們在全球金融治理中的話語權、代表權以及決策權仍然較低。全球金融治理有必要針對此問題進行改革,增加新興市場國家在全球金融治理中的代表權,這是全球金融治理公平性、合法性的要求,也有利于提高全球金融治理的有效性。

中國作為最重要的新興經(jīng)濟體,要提升在全球環(huán)境治理中的話語權,需要形成自己的綠色金融標準。

事實上,中國在綠色金融方面擁有相當?shù)念I導力。中國在擔任G20主席國期間,在國際上充分展示了綠色金融方面的領導能力。同時,中國的“一帶一路”倡議致力于投資歐亞大陸的基礎設施建設,將創(chuàng)造巨大的投資機遇,跨境綠色債券發(fā)行機會將隨之面臨巨大發(fā)展。中國正站在引領全球金融治理與區(qū)域金融治理的重大歷史關口,中國有意愿有實力在這一歷史進程中發(fā)揮作用。

讓綠色金融“中國標準”成為“世界標準”

要提升中國的國際話語權,亟待提升綠色金融中國標準的國際化建設。中國作為負責任的大國,正在國際社會發(fā)揮越來越強的影響力。中國的主張與方案也日益得到國際重視,發(fā)展中國標準并使之國際化是中國走向強國的必由之路。標準是世界“通用語言”,世界需要標準協(xié)同發(fā)展,標準促進世界互聯(lián)互通。遵循標準就是遵循規(guī)則;制定標準、制定規(guī)則,就是引領潮流、引領世界,掌握世界治理的話語權和主動權。

“得標準者得天下”。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)和美國商務部的研究表明,標準和合格評定影響了80%的世界貿(mào)易。當前,中國在世界貿(mào)易格局中正經(jīng)歷著從“中國制造”向“中國標準”的角色轉(zhuǎn)變。中國在國際標準上不僅要跟隨,更需要創(chuàng)造和引領,在創(chuàng)建世界標準上做出與其地位相匹配的貢獻。但是,在上一輪全球金融治理秩序確立過程中,中國經(jīng)驗沒有得到充分重視,由于缺少足夠的話語權,中國只能作為規(guī)則的跟隨者被動接受。雖然中國正在積極參與全球金融治理,但中國在國際金融規(guī)則制定方面的話語權和影響力仍然十分有限,這與中國的經(jīng)濟大國地位極不相稱。

伴隨著綠色金融的深入發(fā)展,綠色標準的重要性將在綠色產(chǎn)業(yè)投融資服務領域日益凸顯,對經(jīng)貿(mào)往來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技進步、社會治理將產(chǎn)生巨大作用。綠色金融“中國標準”的國際化,將有助于搶占國際市場競爭和價值分配的話語權,贏得市場,贏得未來。

因此,抓住機遇,讓綠色金融的“中國標準”成為“世界標準”,是推進中國價值、占領全球綠色金融市場的重要環(huán)節(jié),是金融行業(yè)中的重大戰(zhàn)略問題。抓住這一機遇,將推動我國綠色貸款、綠色基金和綠色債券等金融產(chǎn)品的國際化,拓展全球金融市場,并推動金融和生態(tài)環(huán)境保護融合的廣度和深度。

(作者:中國人民大學重陽金融研究院執(zhí)行院長、中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會秘書長王文)