經(jīng)過(guò)四年突飛猛進(jìn)的發(fā)展之后,“規(guī)范”將成為我國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)下一步發(fā)展的重中之重。政策關(guān)注點(diǎn)也將從落地率轉(zhuǎn)向規(guī)范性,寧愿放慢腳步也要規(guī)范透明。記者獲悉,財(cái)政部將強(qiáng)化10%的財(cái)政支出紅線(xiàn),重點(diǎn)警惕明股實(shí)債等風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí),還將啟動(dòng)全國(guó)PPP入庫(kù)項(xiàng)目的一輪大篩查,堅(jiān)決清理篩查不規(guī)范項(xiàng)目。(11月2日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》)

近年來(lái),通過(guò)上下努力,我國(guó)PPP改革實(shí)踐取得了很大進(jìn)展,建立了“五位一體”制度體系,形成了一個(gè)統(tǒng)一的PPP大市場(chǎng),落地了一大批支持轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生保障項(xiàng)目,推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,在正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系、統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)兩個(gè)資源方面,進(jìn)行了許多有益的的探索,并且成為全球規(guī)模最大、最具影響力的PPP市場(chǎng)。這些了不起的成就來(lái)之不易,必須得到肯定。

但與此同時(shí),在PPP改革實(shí)踐中,由于一些地方對(duì)新發(fā)展理念貫徹還不到位,特別是把PPP模式簡(jiǎn)單化作為政府的一種投融資手段,從而產(chǎn)生了風(fēng)險(xiǎn)分配不合理、明股實(shí)債、政府變相兜底、重建設(shè)輕運(yùn)營(yíng)、績(jī)效考核不完善、社會(huì)資本融資杠桿倍數(shù)過(guò)高等泛化異化問(wèn)題,且日漸累積,風(fēng)險(xiǎn)滋生。對(duì)此,主管部門(mén)以“規(guī)范”當(dāng)頭,堅(jiān)持“穿透管理、公開(kāi)透明”的原則,把抓規(guī)范、嚴(yán)監(jiān)管、控風(fēng)險(xiǎn)作為下一步PPP工作的重點(diǎn),不僅很有必要,而且正當(dāng)其時(shí)。

從給出的舉措看,財(cái)政部角度的頂層設(shè)計(jì)將實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變:從單純關(guān)注項(xiàng)目落地?cái)?shù)量,向關(guān)注項(xiàng)目規(guī)范性轉(zhuǎn)變;從重視增量項(xiàng)目,向更加重視存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)變;從關(guān)注短期效益,向關(guān)注中長(zhǎng)期效益轉(zhuǎn)變;在力所能及的情況下,更好地推動(dòng)我國(guó)企業(yè)以PPP模式“走出去”,支持“一帶一路”發(fā)展。

為實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變,將采取以下諸多措施:嚴(yán)守底線(xiàn),狠抓規(guī)范管理,嚴(yán)把PPP模式的適用范圍和邊界;細(xì)化措施,嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)控制,嚴(yán)守財(cái)政支出10%的“紅線(xiàn)”,嚴(yán)防表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);把住關(guān)口,系統(tǒng)優(yōu)化管理,鼓勵(lì)融資創(chuàng)新,降低融資成本;用好新科技,提升透明度建設(shè),用好全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái);全面實(shí)施績(jī)效管理,提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

應(yīng)當(dāng)說(shuō),這些措施都可謂號(hào)準(zhǔn)了脈,也開(kāi)對(duì)了方,相信在頂層設(shè)計(jì)和政策體系的引導(dǎo)下,今后PPP的發(fā)展將更加規(guī)范透明,質(zhì)量更高,也更可持續(xù)。

同時(shí),在規(guī)范PPP以及清理項(xiàng)目庫(kù)的前提下,還應(yīng)防止“一管就死”。為此,要采取措施,提高獎(jiǎng)補(bǔ)力度,積極鼓勵(lì)支持規(guī)范運(yùn)作的項(xiàng)目,重點(diǎn)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)目標(biāo),對(duì)連片貧困區(qū)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目給予更多的傾斜。

只有多管齊下,多措并舉,才能更好地規(guī)范PPP發(fā)展。也只有這樣,才能讓PPP發(fā)展從數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向提質(zhì)增效,從而實(shí)現(xiàn)主管部門(mén)“PPP之樹(shù)在中國(guó)常青”的良好愿景。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 張國(guó)棟)