記者近日獲悉，截至6月末，全國PPP入庫項(xiàng)目前五位，分別是貴州、山東、新疆、四川和河南。

然而，政府與民間資本的“戀愛”并非一帆風(fēng)順。

激發(fā)民資參與PPP項(xiàng)目熱情，有多少門檻需要跨越？

隱形門檻高，公私合營中公多私少

湖北十堰市北環(huán)路地下綜合管廊建設(shè)現(xiàn)場，管廊主體的一段已雛形初顯。該廊體大小兩艙相連，其中較大的一個(gè)艙可供小轎車通行。

十堰是全國首批10個(gè)地下綜合管廊試點(diǎn)城市之一。今年，中建股份聯(lián)合體中標(biāo)十堰市地下綜合管廊PPP項(xiàng)目，合同額35.5億元。十堰市人民政府與中建股份共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)管廊融資、建設(shè)、運(yùn)營等全周期管理。“PPP項(xiàng)目，政府可減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)，也可讓專業(yè)人做專業(yè)事。”十堰市發(fā)改委相關(guān)人士介紹。

PPP項(xiàng)目是擴(kuò)大民間投資的重要抓手。2014年7月，湖北首次推出鼓勵(lì)民間資本投資95個(gè)示范項(xiàng)目；2015年，集中發(fā)布235個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資約3700億元。

但是，PPP項(xiàng)目火熱發(fā)展的背后，卻不得不承認(rèn)：在大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上，仍以“公公合營”為主，政府更青睞國企，民企遭受冷遇。

“有的地方PPP項(xiàng)目招投標(biāo)，直接宣稱優(yōu)先考慮國企。”湖北一位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人吐槽，PPP項(xiàng)目招投標(biāo)設(shè)置各種壁壘和門檻，讓民營企業(yè)沒法參與。他參與投標(biāo)的一個(gè)PPP項(xiàng)目中，明確提到“央企、國企、上市公司同等條件下優(yōu)先選擇”。

截至6月末，全國PPP入庫項(xiàng)目9285個(gè)，總投資額10.6萬億元。其中，市政工程、交通運(yùn)輸、片區(qū)開發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額居前三位。

“軌道交通、高速公路、橋梁等占大頭，規(guī)模比較大，基本只有央企扛得住，民企規(guī)模小，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)較高。”不少地方政府官員往往這么認(rèn)為。

信用風(fēng)險(xiǎn)大，讓民企“不感冒”

湖北黃石一地下綜合管廊PPP項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)施方案階段。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說，去年至今，已和50多家企業(yè)進(jìn)行交流磋商，但能合作的少之又少。“期限太長，企業(yè)不愿意做。”該負(fù)責(zé)人無奈地說。

企業(yè)為何“不感冒”？PPP研究專家、清華大學(xué)教授王守清分析，企業(yè)擔(dān)心的是地方政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。

湖北一位企業(yè)家直言：“PPP，其實(shí)最重要的就是最后這一個(gè)P(Partnership，合作)。合同周期那么長，沒有融洽共贏的合作，也沒用！”

對(duì)此，安徽省的做法值得借鑒。

為撬動(dòng)民間投資，推廣PPP項(xiàng)目，2015年，安徽省將民營經(jīng)濟(jì)提升列為重點(diǎn)工程之一，并設(shè)立總規(guī)模800億元至1000億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。對(duì)于民間資本投資，按照“非禁即準(zhǔn)”的原則，全面放開投資領(lǐng)域，改變不少地方PPP項(xiàng)目只是少部分行業(yè)向民資開放的局面。

截至去年底，安徽已有265個(gè)PPP項(xiàng)目被納入國家項(xiàng)目庫，投資2743億元，入選國家項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資額均居全國前列。

開門有錢賺，民企才敢大膽投怎樣才能打消民營企業(yè)顧慮？看起來很美的PPP模式，如何才能真正成為民間資本的“香餑餑”？

然而，一些地方推出的PPP項(xiàng)目清單，幾乎都是收益率極低的公益、準(zhǔn)公益類項(xiàng)目，讓民營企業(yè)很難有“胃口”。

“很多地方認(rèn)識(shí)局限在緩解債務(wù)壓力上，將PPP項(xiàng)目當(dāng)作甩包袱，其實(shí)民營企業(yè)對(duì)收益更為敏感，不賺錢的項(xiàng)目是不會(huì)去碰的。”湖北一位民營企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言。

“要充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在PPP項(xiàng)目中的關(guān)鍵作用，合理確定價(jià)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營年限，保障民間投資者合理的收益。”王守清表示，就像婚姻一樣，政府和民間資本要有福同享、有難同當(dāng)?shù)臏?zhǔn)備。因?yàn)镻PP項(xiàng)目提供公共產(chǎn)品，最后是老百姓來使用，一旦出現(xiàn)問題，需要雙方共同承擔(dān)。記者吳浩通訊員周新穎

>>鏈接

江西財(cái)政2500萬元支持PPP

【記者江叢干實(shí)習(xí)生苗笛南昌報(bào)道】從江西省財(cái)政廳獲悉，江西決定從今年開始，省財(cái)政安排2500萬元，對(duì)PPP項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。

據(jù)介紹，此獎(jiǎng)勵(lì)旨在加快PPP項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。獎(jiǎng)勵(lì)按照新引入社會(huì)資本金的金額給予實(shí)施地政府或省直部門一次性獎(jiǎng)勵(lì)。具體標(biāo)準(zhǔn)為：5000萬元以上、1億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)50萬元；1億元以上的每增加1億元再獎(jiǎng)勵(lì)30萬元；單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額不超過500萬元。對(duì)年度內(nèi)投入的資本金未達(dá)到獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，可跨年度累計(jì)申報(bào)；對(duì)已獎(jiǎng)勵(lì)的資本金不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。